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索引号:  000014349/2011-00008 文号:  吴政发〔2011〕 82号
所属主题:   所属题材:  
发布机构:  吴忠市人民政府办公室 关键字:  预防和化解行政争议
生成日期:  2011-11-24 00:00:00 废止日期:  
公开方式:  主动公开 公开时限:  长期公开
内容概览:

吴忠市预防和化解行政争议 工作联席会议制度

 有效预防和化解行政争议,不断提高依法行政和行政审判水平,促进依法行政和社会和谐稳定,根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》、《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔200817)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》(中办发〔200617号)自治区人民政府、自治区高级人民法院《关于印发宁夏回族自治区预防和化解行政争议工作联席会议制度的通知》(宁发〔201099号)精神,经市人民政府和市中级人民法院研究,制定本制度。

一、联席会议的工作方针

以科学发展观为统领,坚持以人为本的原则,严格依法行政,预防和减少行政败诉案件的发生。行政执法机关积极参与配合行政审判工作,有效化解行政矛盾纠纷,妥善解决行政争议,统筹协调处理好各种社会矛盾和利益关系,切实保障人民群众的合法权益。

二、联席会议主要职责

(一)听取有关行政执法部门的执法情况汇报和对行政审判工作的意见和建议,了解掌握全市行政执法工作情况。

(二)促进行政执法部门与审判机关之间的沟通与联系,及时总结行政执法和行政审判的经验,协调行政执法中出现的矛盾和争议,依法加强对行政执法工作的规范和监督。

(三)研究行政执法和行政审判中重大、复杂的争议案件,协调解决市中级人民法院提交的非诉执行工作中出现的问题和有关事项,探讨有关法律法规的理解和适用及实践操作等问题。

(四)行政案件在诉讼审理中,发现具体行政行为存在错误或问题,及时向有关行政机关反馈,建议其纠正和规范,达到依法行政要求和标准。

(五)建立健全矛盾纠纷调解裁决机制,探索建立行政调解与司法调解衔接机制,形成专门部门具体负责,相关部门相互配合的社会矛盾纠纷排查调处工作机制,促进全市平安创建工作。

(六)围绕全市中心工作,研究、探讨依法行政、行政诉讼工作的新思路、新方法。

三、联席会议成员单位

市政府法制办、五县(市、区)政府法制办;市行政执法机关;市中级人民法院行政庭、五县(市、区)人民法院行政庭。

视联席会议内容可邀请市人大、市政协部门参加

四、联席会议工作规则

(一)联席会议分为年会和专题会议。 年会每年上半年召开,由市政府法制办和市中级人民法院行政庭轮流组织,全体成员单位参加。专题会议一般针对政府及政府部门在具体行政行为中遇到的具体法律适用和实践操作问题或者行政诉讼案件审理中遇到的疑难问题临时召开。由行政执法活动的牵头部门或者具体承担执法任务的单位提出,由市政府法制办负责召集。

(二)联席会议研究的议题,由召集人提出或在联席会议召开前向参会的部门征集。

(三)联席会议的意见表达形式联席会议年会的精神以文件下发;联席会议专题会议召开后,由市政府法制办、市中级人民法院行政审判庭及有关成员单位就达成共识的议题以一定的形式,视情况下发全市各级人民法院、各县(市、区)政府法制办、各行政执法机关参照执行。

五、联席会议的联络员职责

为了加强联席会议成员单位工作的统一领导、联席与沟通,市政府和市中级人民法院分别确定一位领导为联席会议的总负责人,各成员单位除一把手作为负责人外,另确定一名同志为联席会议联络员。政府和法院负责人主要职责是协调沟通确定年会主要内容、会议组织形式以及会议议题的审定和专题会议主要内容及会议议题的审定,负责行政执法和行政审判中遇到的重大疑难复杂案件的组织协调工作,同时负责重大案件向市委、人大、政府、政协汇报工作。联络员负责与其他成员单位的联系沟通,协调上报联席会议的议题,办理会务,联系协调人民法院在处理具体案件须配合的有关事宜。

六、联席会议成员单位的职责

(一)行政机关的职责

1、通报、交流新颁布的规章、规范性文件;

2、推进依法行政工作的重要事项和举措;

3、行政机关对人民法院行政审判和非诉行政执行工作的意见、建议;

4、收集在行政执法、行政复议工作中适用法律、法规等方面存在的问题;

5、收集在行政执法、行政复议工作中遇到的新情况、新问题;

6、协助人民法院化解重大、疑难行政案件;

7、协调行政机关负责人参加行政诉讼出庭应诉;

8其它需要及时通报交流的事项和信息

(二)人民法院的职责

1、通报、交流行政审判工作情况和有关新颁布的司法解释、规范性文件;

2、每年通报一次行政诉讼审判收结情况和行政机关行政案件败诉情况并分析原因;

3、人民法院向行政机关提出司法建议情况;

4、收集行政审判工作中发现行政机关在行政诉讼、行政执法和行政复议等方面存在的普遍或突出问题;

5、收集行政审判工作中遇到的新情况和新问题;

6、其他行政与民事、执行相交叉的需要通报、交流的事项和信息。

    七、联席会议的保障机制

(一)加强沟通与协调

1对一些重大复杂或群体性行政诉讼案件,以及部分不适宜采用行政诉讼方式裁决的行政争议案件,市中级人民法院行政庭与市政府法制办应及时沟通协调、相互配合,最大限度地化解争议问题,将矛盾解决在萌芽状态。

2市政府法制办应积极促进行政机关与市中级人民法院的沟通和联系,加强行政复议、行政执法、信访处理等工作与行政审判、非诉行政执行工作的衔接,形成良性互动交流机制。

3市中级人民法院应充分发挥司法建议的作用,就具体行政行为中存在的各类突出问题和重大复杂事项,及时向有关行政机关发出司法建议书,或者通过市政府法制办与有关行政机关进行沟通,敦促其采取相关措施,及时解决存在的问题。市中级人民法院直接向有关行政机关发出司法建议书的,需同时抄送市政府法制办。市政府法制办应协调有关行政机关认真研究建议内容,落实改进措施,并及时书面反馈意见。

(二)建立学习培训机制

1市中级人民法院选择部分对依法行政具有典型意义的公开审理案件,邀请市政府法制办、有关行政机关工作人员旁听案件庭审。同时市政府法制办也可根据需要,主动与市中级人民法院联系,旁听部分公开审理的行政案件;市中级人民法院可视诉讼案件具体情况在涉诉行政机关就地开庭审理,涉诉行政机关应组织执法人员旁听,以案学法,切实增强行政机关依法行政水平和依法应诉的能力。

2市政府法制办建立行政机关执法工作人员依法行政知识学习培训制度。市政府法制办和市中级人民法院行政庭应定期组织召开建设、土地、规划、公安、农业、林业等专题研讨会、培训会,提高行政执法水平。

八、联席会议的具体要求

(一)各成员单位要高度重视建立预防和化解行政争议新机制的重大意义,加强领导,采取有效措施,积极创造条件,为顺利实施预防和化解行政争议工作联席会议制度并取得预期效果,提供有力的保障。

(二)各成员单位要在联席会议年会专题会议前,进行深入的调查研究,确保所通报、研究的议题内容详实、数据准确,有较强的针对性和指导性

(三)各级行政机关要大力支持和积极参与这项制度的贯彻落实,增强接受监督的自觉性和主动性;人民法院要认真履行职责,并与行政执法机关加强沟通与协调,努力实现行政执法与行政诉讼的良性互动,有效化解行政争议。