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索引号:  000014349/2014-00017 文号:  
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发布机构:  吴忠市发展和改革委员会 关键字:  
生成日期:  2014-01-16 00:00:00 废止日期:  
公开方式:  主动公开 公开时限:  长期公开
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关于吴忠市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划(草案)的报告

 

2014116日在吴忠市第四届人民代表大会第三次会议上

吴忠市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托,现将吴忠市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)书面呈上,提请大会审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督指导下,全市上下紧紧围绕市四次党代会和市四届人大一次会议确定的奋斗目标,抢抓“两区”建设历史机遇,以稳增长、调结构、重民生为主导,大力实施兴工强市、开放兴市、产业立市的发展战略,密切关注国家、自治区各项改革举措和宏观政策调整,沉着应对各种危机带来的困难和挑战,全市呈现经济社会平稳发展,产业结构调整速度加快,社会民生持续改善的良好态势

(一)经济保持平稳增长,发展基础不断稳固。

2013年,预计全市完成地区生产总值350亿元,增长12%;规模以上工业增加值118亿元,增长15%地方公共财政预算收入31亿元,可比增长21%;全社会固定资产投资495亿元,增长30%;全社会消费品零售总额78.7亿元,增长15%;预计实现城镇居民人均可支配收入19900元,农民人均纯收入7200分别增长12地区生产总值、固定资产投资地方公共财政预算收入等主要指标在全国、全区经济低位运行的大环境下仍保持了较快增长

(二)结构调整步伐加快,特色优势逐步显现。

在确保经济稳步增长的基础上,着力推进产业结构调整与优化升级,把调结构与帮企业、扶产业紧密结合起来,推动三次产业协调发展和产业内部结构优化调整。

――工业经济突破阻力,运行质量不断提高全市规模以上工业企业达到260家,工业发展实力持续壮大中国(吴忠)清真产业园建设顺利推进。万胜生物氨基酸、德富胜粮油等9项目已建成投产;宝迪清真食品工业园8个新建进展顺利,山东恒源万福清真食品、宁夏泰华金麦清真产业园等13个项目已签订正式入园协议,正在抓紧开展前期筹备工作。工业重点项目投资力度持续增强。全市共组织实施投资2000万元以上重点工业项目140个,开工率达到100%。中石油北京燕山分公司援建7500吨地膜及滴灌带、红山河清真辣酱、弟包装年产5万吨高强瓦楞纸等44个项目建成投产,预计全年完成工业固定资产投资180亿元。园区承载能力明显提升。全年共组织实施立德慈善园尚德路、罗山330千伏变电站等54个园区基础设施项目,投资达到10.3亿元,是2012年园区基础设施建设投资的2倍。到2013年底,弘德工业园区38.8公里道路、金积工业园区金纬三路向西延伸段等34个项目已全部建成通车。工业内部结构逐步优化。针对重工业太重、轻工业太轻的实际,加大对清真食品穆斯林用品、毛纺织、农副产品加工、包装印刷等轻工业产业的扶持力度,着力优化产业结构。预计全年清真产业实现产值150亿元,同比增长13.6%轻重工业比例将由2012年的22.4:77.6调整到26.4:73.6产业内部结构更趋合理工业信息化建设进程加快。伊利乳业、大坝发电等8家企业已申报国家级“两化融合”发展水平评估示范企业;万胜生物、金世纪包装等12家企业申报宁夏区域“两化融合”发展水平评估样板企业,吴忠仪表、夏进乳业和青铝集团被确定为全区推进“两化融合”典型示范企业。综合能耗大幅下降。全市万元工业增加值能耗同比下降12.5%,万元GDP综合能耗同比下降9.3%超额完成自治区下达降低能耗目标任务,降幅连续三年居全区第一

――农业经济平稳发展,现代化进程有序推进。预计全年完成农业总产值97亿元,同比增长5%粮食生产再获丰收。全市完成农作物播种面积440万亩,其中粮食种植面积312万亩。粮食生产实现十连丰,总产保持在90万吨以上。设施农业效益凸显。全市设施农业总面积达到17.44万亩,新增1万亩,其中日光温室728亩,大小拱棚6772亩,供港设施蔬菜3500亩;预计实现产20亿元,设施农业已成为农民收入的主要增长点。畜牧业发展前景广阔。全市奶牛存栏量超过17.3万头,同比增长13.8%;肉牛饲养量58万头,同比增长7.2%;羊只饲养量620万只,同比增长2.0%;预计全市畜牧业实现产值45亿元,以奶牛为主的畜牧业养殖水平不断提高,效益逐年增长,聚集优势正在逐步显现。新型农村经营主体加快发展。强农惠农政策基本落实,农村各类经营主体健康发展,全市依法登记农民专业合作社达到1035家,新增73家,涉及种植、养殖、加工、农机和农资配送等各个领域注册成立家庭农场达到160“农业四带”建设加快推进。罗山大道现代农业示范带开工建设奶牛规模牧场18个,引进澳洲奶牛4500头,奶牛规模化养殖程度达到85%;青铜峡滨河高端大米产业示范带建设万亩水稻示范基地5个,优质稻生产基地达到20万亩;同心东部旱作节水农业示范带新建枸杞示范基地2.5万亩,中药材种植面积达到7.5万亩;盐池中部现代草畜产业示范带新建滩羊养殖园区51个,标准化滩羊养殖棚舍1688座,新增紫花苜蓿6.5万亩,一年生牧草6.4万亩。农村土地承包经营权有序流转。2013年,全市农村土地承包经营权流转面积达到72万亩,有力支撑了种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业的规模化发展。

――三产服务业基础进一步夯实,发展潜力不断集聚2013年,第三产业实现增加值104亿元。随着我市加快推进第三产业发展一系列政策措施的陆续出台,三产内部结构调整速度明显加快,发展质量进一步提高。市场服务体系不断完善。市区“十大市场”基本建成,北方农资城、恒美家居等7个市场已投入运营;宏泰、福林等四大滨河商业广场及中达国际广场建设进展顺利服务业项目建设进度加快。家政服务体系示范城市、特色街区、再生资源回收体系建设三大项目已上报并立项,服务业重点项目建设规模不断扩大,进度持续加快。会展经济取得突破性进展。举办了第六届中国回商大会和清真产业发展论坛等大型活动,参会规模和办会效果均取得新的突破,交易额达到1200万元,有效拉动了我市住宿餐饮服务和旅游业收入增长。金融环境得到明显优化。在全区率先实施区域集优中小企业集合票据融资工作,夏进、法福来两家公司有望融资1.6亿元;通过多次组织银企对接活动,有效缓解了中小企业的融资困难。旅游接待人数和收入实现双增。预计全年接待游客222万人次,收入12.88亿元,同比增长19.4%20%

(三)城乡建设日臻完善,发展环境进一步优化。

2013年,实施城乡建设项目234,完成投资189亿元。沿黄城市带建设规模持续扩大。2013年完成沿黄城市带建设投资61亿元,实施重点项目29项,其中,单项投资规模超10亿元的文体会展中心、罗山大道、市人民医院迁建项目顺利推进,投资6亿元的44条、40公里城市道路项目完成年度建设任务,城镇化率达到51%新农村建设步伐更加坚实。农村住房质量进一步提高,人居环境明显改善,新建 “幸福村庄”示范点24个,改造农村危房8684户;城乡交通一体化建设进度加快,新增农村公路1000公里;启动金银滩镇、峡口镇、惠安堡镇等5个小城镇建设,超额完成2013年自治区下达的新农村建设任务。保障性住房建设进度不断加快。全年共新建、续建保障性住房139万平方米,完成70万平方米的老旧小区节能改造和供热基础设施建设,市区住房保障能力进一步提升。市政基础保障水平再上新台阶。20条街巷的人行道采取降低道牙的边坡化改造,开辟停车泊位5300余个,缓解了市区交通通行压力新装城市路灯2700盏,对利宁南街、滨河大道、柳溪湖等2500余盏灯进行了技改,城市路灯亮灯率达98%以上市区新建集管网50公里,改造防洪排涝沟2.1公里处理城市生活污水1191万吨,自来水水质各项指标均达到或超过了国家标准花卉市场提升泵站及配套管网工程、城市防洪排涝金积工业大街集污工程已全部完工,市政基础设施保障水平大幅提升。

(四)“两大任务”再获突破,投资拉动效果显著。

继续坚持把紧抓“两大任务”和重点项目建设作为稳增长、调结构、促发展的首要举措,通过加大项目投入和优化投资结构,带动我市经济发展质量再上新台阶。“两大任务”工作成效突出,投资拉动作用明显。全年落实上争项目2373资金122亿元;落实招商引资项目485个、到位资金500亿元,有效拉动了全市各个领域的项目投资建设,为实现经济社会快速发展提供了有力保障。重点项目建设加快,投资结构持续优化。年初确定的伊利万头奶牛养殖基地、市公安局业务技术用房、文体会展中心等240个重点项目开工238个,开工率达到99%,完成投资312亿元。随着全市调结构、转方式力度不断加大,第三产业投资增势强劲,投资结构出现积极变化。预计三次产业投资结构由上年同期的7.85735.2调整为65737,投资结构明显优化。

   (五)各项改革不断深化,民生保障日趋完善。

教育、文化、卫生等领域改革继续深化,社会民生保障体系不断完善。教育事业均衡发展。全市共新建、改建、扩建学校、幼儿园177所,组建14个城乡学校“教育共同体”,采取城乡教师双向交流方式,通过资源共享、教学互助、结对考核等措施,提高城乡薄弱学校办学水平;加快推进教育信息化建设,有效促进了城乡教育资源的均衡发展。文体旅游事业蓬勃发展。开展“送戏下乡、文化惠民”、“文化八进”等系列活动;成功举办了“神华宁煤杯”第四届宁夏黄河金岸国际马拉松赛“吴忠市第三届运动会”;稳步推进沿河文化旅游产业带和旅游标准化建设工作,黄河金岸、水韵吴忠的品牌影响力进一步显现。人口卫生工作不断进步。全市总人口达到133.8万人,人口出生率为11.76‰,出生政策符合率为91.04%,出生人口性别比保持在正常水平。医疗卫生体系建设进度加快,已基本形成“15分钟医疗服务圈”和 “六位一体”公共卫生服务体系,公共医疗卫生服务能力大幅提升。社会保障体系进一步完善。全年共统筹城乡居民参加基本医疗保险105.5万人、参加基本养老保险46.6万人,向市区11220城乡低保户和五保户发放物价补贴336.6万元。培养小老板1457个,创造新岗位7400多个,农村劳动力转移就业24万人,实现劳务工资性收入18亿元;城镇新增就业1. 5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。慈善产业发展快速推进。三个慈善园区基础设施进一步完善,入园企业达到136家,累计解决就业岗位4000多个,实现工业产值36亿元;园区建设及运营管理水平显著提高,承办“5.12黄河善谷行”慈善活动,慈善吴忠的影响力和知名度大幅提升。物价稳控工作成绩突出。对国家和自治区取消的11项涉企收费进行了检查审核,取消涉企收费金额1441万元,全年CPI指数控制在3.0%以内,圆满完成了自治区下达控价目标任务。

各位代表,过去的一年,在复杂严峻的形势下,我市经济社会保持了良好的发展态势。在充分肯定2013年成绩的基础上,我们也清醒地认识到,今年经济工作面临的压力和挑战依然很大,世界经济复苏将是一个缓慢的过程,不确定性、不稳定性因素仍然较多,外需疲弱的状况短期内难以改观,受外需萎缩的影响,国内市场的竞争更趋激烈。一些行业产能过剩问题凸显,部分企业受下游需求减少的影响很大,企业开工不足,产品价格倒挂;资源环境约束日益突出,调结构、转方式,改变粗放型增长模式的压力进一步增大。针对这些问题,我们将在今后的工作中采取更加有力的措施,切实加以解决。

2014年经济社会发展的总体要求和主要目标

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,更是全面实现“十二五”规划各项目标任务的关键之年,做好今年经济社会发展的各项工作,意义十分重大。我市经济和社会发展的总体目标是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神及中央、自治区决策部署,以科学发展、跨越发展为主题,牢牢把握“两区”建设历史机遇,紧抓“两大任务”不放松。着力推进“两城五园”和“一区四带”建设,努力提高城乡居民收入,加快新型城镇化建设、推进城乡统筹协调发展,优化美化环境、促进生态文明,着力保障和改善民生、维护社会和谐稳定。全面推进开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠建设,努力在新的起点上推动经济更好发展、民生更大改善和各项社会事业全面进步。

按照以上要求,综合考虑当前国家经济社会发展的宏观环境和政策动向,结合吴忠市“十二五”规划和“两区”建设目标任务,2014年全市经济社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值增长11%左右;

——规模以上工业增加值增长13%以上;

——公共财政预算收入增长15%

——全社会固定资产投资增长25%

——社会消费品零售总额增长13%

——城镇居民人均可支配收入增长11%

——农民人均纯收入增长12%

——城镇登记失业率控制在4.5%以内;

——完成自治区下达的节能减排任务和控制物价目标。

实现上述经济社会发展目标,必须重点抓好以下几方面工作:

(一)继续以“两大任务”为统领,加大项目建设力度。

紧盯国家、自治区产业结构调整和优化升级政策动向,努力提高项目谋划和资金争取能力,强化资金争取措施,以“两大任务”和重点项目建设为抓手,努力实现经济平稳较快发展。紧抓“两大任务”工作不放松。抢抓“丝绸之路”经济带规划建设、“两区”建设、陕甘宁革命老区振兴规划及全区产业结构调整和优化升级的有利时机,继续加大项目资金的争取力度,确保上争项目资金、招商引资到位资金不低于上年。坚持固定资产投资不减速。结合国家及自治区2014年投资导向和市委、政府的重点工作,计划实施各类项目803个,完成年度投资618亿元其中续建项目220个,新建项目583个。力推重大项目建设不松懈。重点抓好中国自动化(吴忠仪表)产业园、伊利二期15万吨液态奶等30个事关全市经济增长的重大项目和170个重点项目建设;加强与新兴际华、中煤集团、北汽福田等大型企业的对接力度,争取一批重大项目落地实施。加大重点项目向民生领域的倾斜力度,继续加快保障性住房、旧城改造、供热提质等民生工程和“三产八带”规划项目建设。

(二)以产业结构调整为契机,实现工业发展优势再造。

深入贯彻落实科学发展观,坚持稳中求进的工作总基调,以转变发展方式、质增效目标,全面提升工业企业整体素质和综合竞争力,再造工业发展新优势紧抓运行保障,力促工业提质增效。推动企业提素质、降成本、增效益,紧盯重点区域、重点产业、重点行业重点企业,进一步完善监测预警体系,加强对亏损行业、亏损企业情况的调度分析,采取相应对策,提高运行质量。加大投资力度,确保重点项目建设。围绕清真食品穆斯林用品、高端装备制造及能源化工等产业领域的重点项目,加大投资力度,提高投资效益;2014年计划实施5000万元以上重点工业项目100个,完成固定资产投资220亿元,新增工业产值40亿元;全力促进庆华二期100万吨煤焦化等40个续建项目建成投产,力争普华冶金5×40500千伏安硅铁矿热炉、华能2×60万千瓦火力发电等60个新建项目全面开工,争取在年内全部建成。加快结构调整,促进产业转型升级。宁夏宝迪、泰华金麦尔清真产业园等重点项目建设为带动,加快推进中国(吴忠)清真食品穆斯林用品产业园建设进度;依托合力万兴专用汽车制造、宁夏华鹏建筑装饰材料生产基地、大唐国际10万千瓦风力发电、宁夏恒丰30万锭纺纱等一批重点项目建设,着力调整工业内部结构,优化产业布局和产品结构,全面提升工业综合竞争力。强化产业集聚,优化园区投资环境。把工业园区作为加快“工业强市”战略的主阵地,加大对工业园区基础配套设施的投入力度,进一步完善园区道路、供排水、供电等基础设施,力争全年完成园区基础设施投资10亿元。

(三)以转变发展方式为动力,实现农业经济提质增效。

按照转型升级、提质增效的发展思路,紧紧围绕现代农业示范带建设,力争全市农业总产值增长5%,全市粮食产量稳定在90万吨,新增存栏奶牛3万头、滩羊出栏20万只、肉牛出栏5万头、酿酒葡萄2万亩。精心打造农业四条产业带。以规模化、产业化、标准化为发展方向,加快转变农业经济发展方式,罗山大道现代农业示范带加快伊利、夏进牧场建设,新建规模化奶牛牧场5个;青铜峡滨河高端大米产业示范带建设优质水稻生产基地25万亩,发展有机富硒水稻10万亩,稻田养蟹5万亩;盐池中部现代草畜产业示范带新建滩羊规模化养殖园区30个,新增优质牧草基地10万亩;同心东部旱作节水农业示范带新建枸杞和中药材基地3万亩。实施龙头企业带动战略。大力扶持专业大户、职业农民或社会资本等经营主体,鼓励发展粮油、园艺、畜禽、休闲农业、体验农业、市民农园等多功能的家庭农场;支持农业合作社做大做强,实现标准化生产、产业化经营、规范化建设,力争年内培育市级以上农民专业合作社20家,家庭农场100家;流转土地面积达到100万亩,促进农村剩余劳动力实现就地转化;鼓励和支持龙头企业建设标准化生产基地,创立优势特色品牌。以科技创新带动农业发展。深化农业科技服务体系改革,完善多元化的新型农业科技推广服务模式。积极与大专院校、科研院所、科技型企业建立产业合作联盟,共同培育、引进、熟化推广农业科技新品种、新技术,努力提升我市农业科技水平。

(四)以优化功能布局为突破,实现第三产业转型升级。

充分聚合优势资源,大力推进商贸物流、清真餐饮、金融保险、电子商务、文化旅游等业态融合发展,着力建设优化以“三大商贸版块、八大特色街区、十大专业市场”为核心的商贸服务业格局。提升餐饮服务业,打造特色街区。重点打造以朝阳、民生步行街及迎宾街为主的现代商贸特色街区,以清真食府、清真美食广场为主的清真美食特色街区,以黎明街、明珠东路为主的休闲娱乐特色街区等“三大特色街区”。统筹资源配置,推动商贸物流业发展加快“十大市场”和各县(市、区)专业市场建设运营,启动清真食品穆斯林用品物流园,规划清真食品穆斯林用品大宗综合批发交易、区域性民族产品物流配送等“八大项目”,逐步形成集批发交易、物流配送、电子商务等为一体的民族特色商品贸易综合服务平台,带动吴忠商贸服务业转型升级,着力构建现代商贸物流体系。创新办会思路,带动传统商贸业转型升级。坚持“国际化、高端化、专业化、社会化、效益化”的办会原则,进一步创新办会形式,丰富办会内容,提升办会层次,努力将回商大会打造成具有国际影响力的经贸文化交流平台。加大旅游项目开发建设力度。加大黄河大峡谷·中华黄河坛国家4A级景区的对外宣传力度,加快完善大禹文化园、黄河坛基础设施,抓好“夜游黄河”、黄河文化展示园等城际旅游开发项目,启动建设“黄河善谷”植物园等地标性景点,奋力打造“沿黄文化旅游产业带”,辐射带动利通区回乡风情游,盐池、同心红色文化游,红寺堡生态移民游等特色旅游项目,力争接待游客和旅游收入同比增长12%15%

(五)以城乡建设为驱动,加快山川、城乡统筹协调发展。

以市区为核心、各县(市、区)为纽带,重点乡镇和中心村为基础,着力构建错位发展、优势互补的新型城镇化体系。2014年计划实施城乡建设项目170个,年度计划完成投资180亿元;力争全市城镇化率达到53%,市区达到60%深入推进沿黄城市带建设。重点抓好文体会展中心、市人民医院、黄河观光游览、兰花花酒店等续建项目;实施秦渠综合改造二期和秦水家园、恒昌幸福城房地产开发项目完成市政道路和供热管网续扩建,不断提升滨河新区建设档次,增强城市吸引力和发展后劲。加速改善农村人居环境。实施美丽村庄、农村危房改造、小城镇建设等农村人居环境改善工程,计划、续建30美丽村庄示范点,改造农村危房5000户,继续加快柳泉惠安堡、下马关特色城镇建设进一步改善农村居环境,加推进新农村建设和城乡一体化进程。努力完善城市基础设施建设。加快完成“八纵八横一环”公路网规划审批,启动“十路一环”建设项目,完成青铜峡小坝至永宁接银川正源街30公里一级快速通道项目建设前期工作;新建南二环等1413公里城市道路15公里排水工程;续建2014年保障性住房建设项目室外附属设施工程抓好安置楼、开发小区、公建项目及新建道路供水管网建设完成城市北部供水管网剩余工程扩大供水覆盖面,保障正常供水切实为居民生产、生活提供便利条件加强生态文明建设。加快实施防沙治沙、天然林保护等工程,积极发展循环经济和节能环保产业,坚决淘汰落后产能;加强生态脆弱区的环境保护,大力开展农村环境集中连片整治工程,扎实推进生态县、生态乡村和环境友好社区创建活动,争创全国生态文明示范城市。

(六)以保障和改善民生为重点,促进社会和谐稳定发展。

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,进一步加大对社会民生领域项目建设的资金投入,大力推进社会管理创新改革,保持社会和谐稳定,使发展成果更多更公平惠及人民群众。保障义务教育均衡发展。加大教育投入,改善办学条件,确保利通区、青铜峡市顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收;加快推进盐、同、红义务教育均衡化发展步伐,实现县域义务教育均衡发展目标;提高普通高中办学水平,完善现代职业教育体系建设,努力提升教育教学质量。丰富文化事业发展内涵。围绕黄河文化、回族文化、红色文化进行特色文化作品创作,深入挖掘地方文化资源,提升特色文化内涵,开展文化骨干下基层定点帮扶活动,重点帮扶县、乡级群众文艺团队,进一步丰富和提升基层群众文化生活。全面提升社会保障水平。筹推进城乡居民养老、医疗保险工作,实现制度人群全覆盖城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大民生保障工程建设力度。加快保障性住房建设和供应结构的调整转换,切实改善和解决不同收入群体的住房困难。坚持做好物价稳控工作。加大清费减负和市场价格监督检查力度,加强对农副产品和日用消费品市场价格的监测预警,严肃查处价格违法行为,争取居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,确保市场物价基本稳定。全力提升金融工作服务水平。强化与金融机构合作,构建银企、银政合作交流新平台,扩大有效信贷投放;拓宽直接融资渠道,推进多层次资本市场建设,加快建立信用评价体系,优化地方金融生态环境,争取有3家优势企业在“新三板”上市,缓解中小企业融资难问题。加快推进关键领域改革。深入贯彻落实中央全面深化改革若干问题的决定,切实推进行政审批制度改革,实行“两个清单”和“三个一律”的管理方式。适当降低清真食品穆斯林用品产业和服务业企业准入门槛,实施“先业次照再证后规范”,简化注册登记程序,全面提高审批效率和服务能力,力争行政审批事项减少60%以上,平均办结时限压缩60%

各位代表,完成2014年国民经济和社会发展预期目标,任务艰巨,责任重大。让我们在市委的坚强领导下,更加牢固地树立科学发展观,深入贯彻落实十八届三中全会精神和“两区”建设各项任务,扎实推进产业结构调整和优化升级工作。勇于进取,开拓创新,为建设开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠而努力奋斗!