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索引号 640300001/2020-00246 文号 吴政办发〔2020〕44号 生成日期 2020-11-20
有效性 有效 发布机构 吴忠市人民政府办公室 责任部门 水务局

吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市水资源综合高效利用行动计划》的通知

各县(市、区)人民政府,市直有关部门,各工业园区管委会:

《吴忠市水资源综合高效利用行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                                               吴忠市人民政府办公室

                                                                              20201113

(此件公开发布)


吴忠市水资源综合高效利用行动计划

为深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,落实《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》,坚持节约优先,坚守水资源利用上线,提升吴忠市水资源综合高效利用水平,按照市委、政府《吴忠市全面推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设分工方案》,结合实际,制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,自治区党委十二届十一次和市委五届十一次全体会议精神,以提高用水效率为目标,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则,严格水资源红线控制、优化水资源配置、提高水资源利用效率、转变用水方式、改革用水制度,坚决抑制不合理用水需求,推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。为吴忠市争当“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”排头兵,做好“调、转、增、融”四篇文章和全面建成小康社会提供更加坚实的水安全保障。

二、目标任务

2022年,全市取水总量控制在自治区下达的指标以内,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低32%和20%,工业用水重复利用率达到88%以上,城镇供水管网漏损率降至10%以内。农业实现节水1.5亿立方米,灌溉水利用系数提高到0.57以上;到2025年,全市农业实现节水1.8亿立方米,灌溉水利用系数提高到0.6以上。

三、行动计划

(一)水资源严格管理行动

1.强化指标刚性约束。把水资源作为最大的刚性约束,合理规划人口、城市和产业发展,坚决抑制不合理用水需求。做好用水规划,科学制定年度用水计划。强化节水约束性指标管理,对突破用水总量红线指标的地区实行新增用水“限批”。全市取水总量控制在自治区下达的指标以内。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展和改革委员会、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局)

2.强化用水全过程管理。规划和新建、改扩建项目必须开展水资源论证和节水评价。在项目立项、施工图设计审查、竣工验收备案等管理环节,从严落实节水“三同时”制度。严格执行取水许可审批,限制高耗水工业项目和粗放型农业项目建设。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展和改革委员会、工业和信息化局、住房和城乡建设局、农业农村局)

3.强化节水监督管理。严格实行计划用水监督管理,对突破用水总量的县区加强节水专项监督检查。建立水资源承载能力监测预警机制,定期公布取用水重点监控户用水消耗指标,对未取得年度用水计划指标、超出年度用水计划指标以及擅自取水的取用水户,按照《宁夏回族自治区水资源税征收管理暂行办法》,累进加倍征收1-3倍水资源税。定期发布重点监控用水单位名录,加强对重点用水户、特殊行业用水户的监督管理与节水效果评估。2020年建立市级重点监控用水单位名单;2022年年取水量50万立方米以上的工业取水户、年取水量100万立方米以上的公共供水取水户、特种行业取水户全部实现取水在线计量并纳入重点监控用水单位名单。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展和改革委员会、财政局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、农业农村局)

4.严格地下水管理保护。地下水开采量不超过自治区批准的地下水取水总量。农业及工业用水禁止开采使用深层承压地下水,严禁城市水景观使用地下水,园林绿化用水优先配置利用再生水等非常规水资源。严格地下水分级审批权限管理,依法关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备井,2020年全面关停公共供水管网范围内自备井,完成地下水管控指标确定工作。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展和改革委员会、工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局)

(二)农业领域节水行动

5.加强农业用水定额管理。建立节水有奖、超用受罚奖惩机制,新增农业用水必须通过县(市、区)内调剂方式解决。严格控制小麦、玉米、水稻、枸杞、葡萄、黄花菜等作物实际用水量,实现亩均节水50立方米。(牵头单位:市水务局;责任单位:市农业农村局、自然资源局)

6.加快高标准农田建设。大力实施高标准农田提升改造工程,建成规模连片的高标准农田,分区域规模化推进高效节水灌溉项目。2020年,实施高效节灌工程16万亩,累计达到151万亩,实现节水1.2亿立方米;到2022年,累计实施高效节灌工程180万亩,实现节水1.4亿立方米;到2025年,累计实施高效节灌工程218万亩,实现节水1.7亿立方米。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市自然资源局、水务局)

7.示范推广高效节水技术。加快节水灌溉技术、设备引进和应用,集中连片推广蓄水保墒、水肥一体化、地膜减量增效、抗旱抗逆等技术,开展新技术新产品试验示范。推广高效节水“盐池模式”。重点围绕蓄水、保墒、集雨、节灌、抗旱五大环节,提高农业用水效率。逐步减少大水漫灌,积极探索减少冬灌。在有条件的干支沟,采取新建小型抽水泵站、蓄水池等工程措施,对农田适时进行补灌,提高农田退水利用率。2020年全市建设水肥一体化技术核心示范区5个、地膜减量增效蓄水保墒技术示范区3个,示范推广旱作节水农业技术15.7万亩;到2022年,全市累计建设水肥一体化技术核心示范区10个、地膜减量增效蓄水保墒技术示范区6个,示范推广旱作节水农业技术20万亩;到2025年,全市累计建设水肥一体化技术核心示范区15个、地膜减量增效蓄水保墒技术示范区9个,示范推广旱作节水农业技术25万亩。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市科技局、水务局)

8.推广畜牧渔业节水方式。鼓励养殖场节水改造和建设,引导购置先进饮用水、喷淋、污水处理等设施设备。推行先进适用节水型畜禽养殖方式,逐步淘汰畜禽养殖场水泡粪、水冲粪等模式,鼓励发展干清粪、微生物发酵等实用技术。推广雨污分离排水处理技术,指导养殖场配套建设雨污分离管道和废水收集池,循环利用处理后的污水和雨水冲洗奶厅。示范推广生物浮床治理养殖水体富营养化、养殖水体高效增氧、老化池塘改造等生态渔业节水技术和池塘标准化、全封闭工厂化循环水等高效渔业节水设施养殖模式,实现渔业用水循环利用。2020年底实现节水50万立方米;到2022年,实现节水200万立方米;到2025年,实现节水500万立方米。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市科技局、生态环境局)

(三)工业领域节水行动

9.强化工业生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。强化用水定额管理,对超过用水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。重点取用水工业企业应建立水量在线采集、实时监测系统,定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。到2022年,年用水量10万立方米以上的企业用水计划管理实现全覆盖。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局、水务局)

10.推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级,采用差别水价、树立节水标杆等措施,促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划,控制高耗水新建、改建、扩建项目,推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目,不予批准取水许可;未按期淘汰的,有关部门和地方政府要依法严格查处。到2022年,在火力发电、纺织、造纸、石化和化工、食品及发酵等高耗水行业建成一批节水型企业。(牵头单位:市工业和信息化局、水务局;责任单位:市发展和改革委员会、自然资源局、生态环境局)

11.提高工业水循环利用率。积极引导企业采用高效安全、可靠的水处理技术工艺,不断降低单位产品取水量。加强废水综合处理,加大资源化利用,减少水循环系统的排放量。鼓励工业园区采取统一供水、集中治理废水的方式,加强专业化运营,实现水资源梯级优化利用。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市发展和改革委员会,各工业园区管委会)

(四)城镇节水普及行动

12.加快节水型公共机构建设。全面开展公共机构节水达标建设,大力开展文明单位节水率先达标建设,市、县节水型机关达到80%、70%,节水型事业单位分别达到50%、40%,力争达到国家节水型城市标准,宁夏民族职业技术学院建设成为节水型高校。(牵头单位:市机关事务服务中心;责任单位:市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、水务局)

13.推进再生水和雨水收集利用。坚持因地制宜、分类施策原则,加快实施老城区市政道路海绵化改造试点项目和老旧小区海绵化改造试点项目,稳步推进海绵城市中长期建设。力争到2030年底,市区建成区80%以上区域达到海绵城市建设要求,雨水年径流总量控制率达到85%。加快再生水厂和管网建设,提高再生水利用率。重点实施吴忠市再生水管道建设工程、“两沟”补水工程和城市西区(生活)第三污水处理厂再生水利用工程,制定指导性政策,鼓励道路冲洗、园林绿化、工业企业等采用再生水并给与价格优惠,提高再生水利用率和再生水资源的生产供应能力。加大城乡集雨设施建设,城镇推广海绵型建筑与小区,增强城市对雨水资源的“渗、滞、蓄”能力。乡村要重视雨雪水收集利用,切实使用已建成的6230眼各类水窖收集雨雪水。积极推广屋面雨水收储,对集中居住地和生态移民村,引导群众新建、改建利于集雨的屋顶,储存雨雪水作为备用水源,发展养殖业、庭院经济等。(牵头单位:市住房和城乡建设局;责任单位:市发展和改革委员会、自然资源局、农业农村局、城市管理局、城投公司)

(五)水质达标排放监督管理行动

14.巩固重点入黄排水沟治理成效。实施排污口分类分级管理。严把排污口审批关,黄河干流除依法审批的排污口外严禁新增排污口,黄河支流、重点入黄排水沟除批准的和集中式污染治理设施的排污口外,一律不得新增排污口。2020年底前,未经审批的排污口全部取缔。加强清水沟、南干沟入黄口人工湿地运行管理,完成苦水河、红柳沟流域污染治理,建成太阳山开发区污水处理厂尾水人工湿地。建成投运罗家河人工湿地、青铜峡新材料基地污水处理厂尾水人工湿地。保障河湖湿地生态补水,推进市辖区水系连通工程建设,实现新宁河(清水沟)、苦水河、南环水系、清宁河、罗家湖水系全面连通。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市财政局、水务局、城投公司,太阳山开发区管委会)

15.强化城镇生活污水监督管理。严格落实自治区城镇污水处理提质增效三年行动,加大城镇污水收集、雨污分流收贮使用、处理基础设施建设投入,提高城镇生活污水收集处理率。2020年底全市生活污水集中收集率达到65%以上,市区生活污水处理率达到95%以上,各县(市、区)达到85%以上。(牵头单位:市住房和城乡建设局;责任单位:市生态环境局)

16.加强工业园区污水达标治理。严格工业园区涉水企业管理,各工业园区管委会要配套完善工业园区污水管网,确保园区内污水全收集、全处理。加强对企业排污口管理,园区内工业企业污水必须经预处理,达到集中排放标准方可排入污水处理厂,提高工业园区污水设施运行技术水平,实现稳定达标运行。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市工业和信息化局,各工业园区管委会)

17.强化畜禽养殖污染治理。对禁养区内已完成关闭或搬迁的养殖场进行清单销号专项督查,确保禁养区内养殖场(小区)全部关闭或完成搬迁任务。积极推广政府、企业、第三方运营公司共同投资、合作运营的畜禽养殖业污染治理模式,2020年底畜禽粪污综合利用率达到98%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%以上。严格环评审批,对配套牧草地的养殖场废水处理后要求全部用于农业灌溉,未配套牧草地的养殖场废水处理后要求全部回用于地面冲洗和绿化用水,实现废水不外排。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市生态环境局)

18.推进黄河流域重点湖泊生态整治。全面清理黄河流域利用自然湖泊进行渔业养殖行为,确保全市重点湖泊水质达到地表水四类水质。深入推进苦水河、清水河流域污染治理,建成苦水河、清水河四个水质自动监测站。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市自然资源局、农业农村局、水务局)

(六)健全完善水价改革机制行动

19.健全节水奖惩机制。建立节水奖惩办法,健全节水奖惩机制。推进引黄灌区末级渠系水价调整, 2020年选择开展农业水价试点县,2022年底力争基本完成试点工作,以点带面逐步全面推开。到2025年,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制,分类水价普遍实行。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制,全面推行城镇居民阶梯水价和非居民超定额用水累进加价制度,对贫困户、特困群众用水要制定补助措施。(牵头单位:市发展和改革委员会、水务局;责任单位:市财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局)

(七)提升数字治水服务能力行动

20.推进“互联网十城乡供水”示范区建设。推动实现城乡供水“同源、同质、同网、同价”,逐步建成集调度、运行、监控、缴费、应急于一体的供水管理服务数字化平台,对供水数据实时自动采集、传递、分析和处理,降低工程事故率、管网漏失率。2020年底,争取利通区、青铜峡市第一批“互联网十城乡供水”建设县在年底开工建设,第二批红寺堡区、盐池县、同心县年底基本达到开工条件。2021年全面推进“互联网+城乡供水”工程建设。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、农业农村局)

21.推进治水数字化、网络化、智能化。加快构建完善、可靠、高效的水联网体系,形成水资源科学管理、水生态良性发展、水环境清洁优美、水灾害安全可控、水服务优质高效的数字治水新形态。积极配合自治区实施水利云中心、水慧通平台和信息网提升工程,加快水资源大调度综合应用系统建设,实施引水、供水、用水及河湖、洪水动态监管和智能调度。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展和改革委员会、财政局)

四、保障措施

22.加强组织领导。由市水务局牵头,会同发展和改革委员会、住房和城乡建设局、农业农村局等部门,建立水资源综合利用工作协调机制。财政部门对自治区下达市县的水资源税奖补资金,优先确保水资源管理、节约、保护、合理开发利用等。政府督查部门按照自治区最严格水资源管理和节水型社会建设考核评价体系要求,将节水考核结果纳入政府效能考核。各县(市、区)政府结合本地实际,进一步细化实化工作任务,确保水资源综合高效利用各项任务落到实处。

23.强化宣传教育。推行全社会节水,利用互联网、新媒体等各种宣传媒介,加强市情水情教育、节水形势宣传、节水知识普及和节水政策解读,完善公众参与机制,依法公开水资源信息。推进节约用水教育进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭,提高全民节水意识,形成节水、惜水、爱水的良好风尚,促进全社会投入到节水行动中。

 

 

吴忠市水资源综合高效利用行动计划目标值

  

单位

2022

万元GDP用水量比2015年下降率

%

32

万元工业增加值用水量比2015年下降率

%

20

工业用水重复利用率

%

88

农田灌溉水有效利用系数


0.57

城镇供水管网漏损率

%

10

用水总量

亿m3

16.9

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