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吴忠市党内规范性文件制定程序规定

来源: 日期:2017-08-25 17:08:00 字体大小:

  

 

 

关于印发《吴忠市党内规范性文件制定程序规定《吴忠市党内规范性文件备案办法》的通知

吴党办综〔201678

 

各县(市、区)党委,市委各部委:

《吴忠市党内规范性文件制定程序规定》、《吴忠市党内规范性文件备案办法》已经市委同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

             中共吴忠市委办公室

2016126

 

吴忠市党内规范性文件制定程序规定

   第一条  为保证党内规范性文件制定工作质量和效率,提高我市党内规范性文件制定工作的科学化、制度化、规范化、程序化,根据《中国共产党党内法规制定条例》,结合我市实际,制定本程序规定。

第二条  本程序规定适用于市委(含市委办公室)、市纪律检查委员会、市委各部委、各县(市、区)党委(含县委办公室)规范性文件的制定工作。

第三条  党内规范性文件制定工作应当遵循党规与国法相衔接、相协调,职权与职责相一致、精简与效能相适应的原则。

第四条  党内规范性文件按其内容一般由市纪律检查委员会、市委各部委、各县(市、区)党委起草;综合性党内规范性文件由市、各县(市、区)党委办公室协调本级纪律检查委员会、党委有关部门起草或者成立专门起草小组起草。

第五条  党内规范性文件一般应当包括名称、制定目的、制定依据、指导思想、基本原则、总体要求、具体规范和保障措施等内容。

第六条  党内规范性文件应当名称准确、格式规范,方向正确、逻辑严密,表述精确、文字精炼,切实可行、操作性强。

第七条  起草党内规范性文件一般经过准备工作、调查研究、拟出草案、征求意见、报审草案5个环节。

第八条  起草党内规范性文件,应当深入调查研究,全面掌握情况,认真总结经验,充分听取意见建议。必要时,调查研究可以吸收相关专家学者参加或者委托专门机构开展。

第九条  起草党内规范性文件的部门和单位,应当就涉及其他部门和单位工作范围的事项,同有关部门和单位协商一致。经协商未能取得一致意见的,应当在报送党内规范性文件草案时对有关情况作出说明,并给出倾向性意见。

第十条  起草党内规范性文件,应当符合下列规定:

(一)符合党章和党的理论、路线、方针、政策;

(二)符合宪法、法律和法规;

(三)符合党内法规和上位规范性文件。

第十一条  起草党内规范性文件,应当与本地现行党内规范性文件相衔接。对同一事项,如需作出与本地现行党内规范性文件不一致的规定,应当在草案中作出废止或者如何适用现行党内规范性文件的规定,并在报送草案时说明情况和理由。

第十二条  党内规范性文件草案形成后,应当广泛征求意见,征求意见范围根据草案的具体内容确定。涉及面广、比较重要的党内规范性文件,应当征求党代表大会代表意见;专业性、技术性较强的党内规范性文件,应当征求有关部门、上级单位和专家学者的意见;涉及群众切身利益的党内规范性文件,应当充分听取群众意见。

征求意见可以采取书面形式,也可以采取座谈会、论证会、听证会、网上征询等形式。

第十三条  部门单独或联合起草需以市、各县(市、区)党委或党委办公室名义印发的党内规范性文件应向市、各县(市、区)党委办公室送审,送审稿应由部门主要负责人签署;联合起草的,经参与部门主要负责人会签后由牵头起草部门主要负责人签署;以领导小组名义起草的送审稿须经领导小组会议审议通过。

报审时应当同时报送制定说明和其他有关说明材料。

第十四条  市、各县 (市、区)党委法规工作机构(人员)负责对以党委或党委办公室名义印发的党内规范性文件送审稿进行审核。

第十五条  各级纪律检查委员会、党委各部委制定的党内规范性文件,原则上自行发布。制定的党内规范性文件送审稿应当由本部门法规工作机构(人员)进行审核;必要时,可以征求同级党委法规工作机构(人员)的意见。

第十六条  对需要提请市、各县 (市、区)党委常委会研究决定的党内规范性文件,必须在会议召开3日前将送审稿交市、各县 (市、区)党委法规工作机构(人员)审核,经审核符合规定的,提交会议研究。会议研究未做修改的,按照发文程序报市、各县 (市、区)党委领导同志签批。会议研究后内容进行修改的,由法规工作机构(人员)对修改后的内容进行审核,经审核符合规定的,按照发文程序报市、各县 (市、区)党委领导同志签批。不需提请常委会研究的,经审核符合规定的,按照发文程序报市、各县 (市、区)党委领导同志

党内规范性文件的密级和发布范围应当根据有关规定和实际情况确定。

第十九条  市纪律检查委员会、市委各部委、各县(市、区)党委或党内规范性文件实施部门可以根据职权,对党内规范性文签批。

第十七条  市、各县(市、区)党委法规工作机构(人员)可采取书面征求意见、召开座谈会、邀请专家学者、请示文件涉及内容的上级单位、征询本级政府法制部门等方式进行审核。需要起草部门和单位说明情况的,起草部门和单位应当及时作出说明。

第十八条  对存在问题的党内规范性文件草案,市、各县 (市、区)党委法规工作机构(人员)可以向起草部门和单位提出修改意见。如起草部门和单位不采纳修改意见,法规工作机构(人员)可以向本级党委提出修改、缓办或者退回的建议。件执行情况、实施效果开展评估,及时了解掌握规范性文件贯彻实施的情况和效果,针对存在的问题对规范性文件进行修改和完善。

第二十条  市纪律检查委员会、市委各部委、各县(市、区)党委办公室每五年对党内规范性文件进行集中清理,根据清理情况及时作出有效、修改、废止和失效等相应处理,将处理结果及时公布,并向市委办公室报备。

第二十一条  本规定由吴忠市委办公室负责解释。

第二十二条  本规定自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

吴忠市党内规范性文件备案办法

第一条 为规范全市党内规范性文件备案工作,确保制定的党内规范性文件同党内法规和党的理论、路线、方针、政策相一致,同宪法和法律相一致,同中央和自治区党委的决策部署相一致,根据《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》《中共宁夏回族自治区委员会规范性文件备案办法》,结合我市实际,制定本办法。
     第二条 本办法适用于吴忠市纪律检查委员会、市委各部委、各县(市、区)党委制定的规范性文件的备案工作。
     本办法所称规范性文件是指市纪律检查委员会、市委各部委、各县(市、区)党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可反复适用的决议、决定、意见、通知等文件,包括贯彻执行中央和自治区党委、市委决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。

下列文件不属于备案范围:

(一)人事调整、内部机构设置、表彰奖励方面的文件;

(二)请示、报告、会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作要点、工作总结;

(三)机关内部工作制度和工作方案;

(四)其他不具有普遍约束力、不可反复适用的文件。             

第三条 规范性文件备案应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。

凡属报送范围的党内规范性文件,应当及时报送备案,不得不报、迟报、漏报。

对报送备案的党内规范性文件,应当全面审查其合法性、合规性、合理性。

在备案审查中发现党内规范性文件存在违法违规等问题的,应当予以纠正。

第四条  市纪律检查委员会、市委各部委、各县(市、区)党委对发布的党内规范性文件要严格审查把关,在发布前应当经过法规工作机构(人员)前置审核,对不符合要求的不得发布。

第五条 依照本办法需要备案的规范性文件,应当自发布之日起30日内由制定机关报送市委办公室备案,联合发布的规范性文件由主办单位报送市委办公室备案。

第六条 市委办公室承办规范性文件备案工作,具体事务由市委法规工作机构负责办理。

第七条  以市委或市委办公室发布的规范性文件由市委办公室负责自发布之日起30日内报送自治区党委办公厅备案。

第八条 报送规范性文件备案,应当提交备案报告、正式文本、制定说明和文件签发单复印件,并装订成册,一式3份,同时报送电子文本。

备案报告应当包括以下主要内容:规范性文件名称、制定机关、印发日期、备案日期、联系人及联系方式。备案报告应当署制定机关名称并加盖印章;联合发布的文件,备案报告末尾署主办机关(办公室)名称并加盖印章。

报送备案的正式文本应当与制定机关发出的规范性文件完全相同(含发布通知)。

制定说明是对规范性文件制定情况所作的解释,是规范性文件报送备案的重要部分,包括以下主要内容:制定背景和意图、起草及征求意见情况、审议情况、主要内容以及其他需要报告的重要事项。制定说明应当客观准确、重点突出,引用的文件名称应当准确、完整。

必要时报送机构应当提供其他相关文件资料。

第九条 对于不报送或者不按时报送应当备案的规范性文件的,由市委办公室责令其限期补报。

第十条 市委办公室对报送备案的文件进行初审,符合本办法第二条第二款和第八条规定的,予以备案登记;不符合第二条第二款规定的,不予备案登记;符合第二条第二款规定但不符合第八条规定的,暂缓备案登记。

不予备案登记的,由市委办公室通知制定机关。暂缓备案登记的,由市委办公室通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案;补充或者重新报送备案符合规定的,予以备案登记。

第十一条 市委办公室对完成备案登记的规范性文件进行实质审查。主要审查以下内容:

(一)是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触

(二)是否同宪法、法律和法规不一致;

(三)是否同党内法规和上位规范性文件相抵触;

(四)是否与其他同位规范性文件对同一事项的规定相冲突;

(五)规定的内容是否明显不当;

(六)是否符合制定权限和程序。

第十二条 市委办公室在办理规范性文件备案审查事宜时,需要报送机构说明有关情况的,报送机构应当在5个工作日内予以说明;需要有关单位提出意见的,有关单位应当在5个工作日内回复。

第十三条 市委办公室应当在收到报送备案的规范性文件后30日内完成备案审查。

第十四条  市委办公室对报送备案的规范性文件可采取自行书面审查、书面征求意见、召开座谈会、邀请专家学者、请示文件涉及内容的上级单位、征询本级政府法制部门等方式审查。

第十五条 审查中发现规范性文件存在本办法第十一条所列问题的,市委办公室可以建议制定机关自行纠正,制定单位应当在30日内作出处理并反馈处理情况。逾期不作出处理的,市委办公室提出予以纠正或者撤销的建议,报请市委决定。

第十六条 经审查符合备案条件的规范性文件,由市委办公室存档备查,并及时将备案情况通报反馈本单位,同时公布已备案的规范性文件目录。

第十七条 每季度月末20日前,市纪律检查委员会、市委各部委、各县(市、区)党委应将本季度发布的所有文件目录(含纸质文本和电子文本),报送市委办公室进行审核认定,对属于漏报的书面通知进行补报。每年110日前,应当将上一年度发布的规范性文件目录(含纸质文本和电子文本)报送市委办公室备查。目录应当包含文件名称、发布文号、发布单位、发布日期、施行日期等内容。

第十八条  建立规范性文件备案工作考核评价制度,对备案工作成绩突出的单位和个人,按照有关规定予以表彰。对备案工作存在突出问题的单位在一定范围内通报。

第十九条 规范性文件的备案报告、制定说明、目录报送表等格式,按照自治区党委法规工作机构的要求制作。

第二十条 市纪律检查委员会、市委各部委、各县(市、区)党委可以根据工作需要,建立本系统规范性文件备案制度。
     第二十一条 制定机关(主办机关)违反本办法,不按规定报送备案规范性文件或者不执行审查处理意见的,予以通报;情节严重的,按有关规定追究相关单位和人员的责任。
  第二十二条 市委办公室负责全市党内规范性文件备案工作的业务指导和督促检查。

第二十三条 本办法由市委办公室负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。

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