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吴忠市2018年度法治政府建设情况报告

发布日期:2019-07-04 来源:吴忠市人民政府办公室

 

 吴忠市2018年度法治政府建设情况报告

 

中共吴忠市委:

根据《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》要求,现将吴忠市2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、法治政府建设工作开展情况

(一)科学谋划,法治政府建设基础不断夯实。一是市委、政府高度重视法治政府建设工作。依法治市领导小组召开2018年度会议,听取法治政府建设情况汇报,研究部署当前和今后一个时期的工作,对法治政府建设提出了要求,指明了方向。市委、市政府下发了《关于落实自治区下达吴忠市2018年度效能目标责任分工的通知》,增大效能目标考核分值,将平安建设、决策落实、法治建设、政务公开等涉及法治政府考核的项目纳入效能目标考核,县(市、区)考核分数17.5分,部门为13分,细化对各县(市、区)、法治政府建设领导小组40个责任单位的考核标准,考核内容更加科学全面。二是精心部署年度法治政府工作。为加强法治政府建设,市委、市政府印发《2018年吴忠市全面推进依法治市工作实施方案》从推进科学立法、民主立法,依法执政、依法行政等5个方面,提出25项工作措施,市政府印发《2018年吴忠市法治政府建设工作要点》,明确2018年法治政府建设38项工作任务。其中,涉及严格政府规章和规范性文件管理制度、全面推行行政执法“三项制度”、深入开展法治政府示范创建活动等重点工作18项,涉及落实重大行政决策程序、深入推进综合执法、社会信用体系建设等进一步深化工作20项,明确牵头单位和可检验成果,为2018年法治政府建设提供行动指南和工作遵循,各牵头单位印发实施方案,各项工作任务有效推进。三是深入开展法治政府示范创建活动。2017年的示范创建基础上,创新形式,由点扩展到面,按照 3+X”模式开展市级法治政府建设示范创建活动。创建单位以市政府申报创建自治区级示范单位的加强规范性文件监督管理、完善行政执法程序、加强行政执法监督3项工作为“规定动作”,结合2018年法治政府建设工作要点及部门职能职责选择2-3项工作为“自选动作”,扩大示范创建面,创建覆盖范围扩大至5县(市、区)政府、31个市政府部门(直属事业单位)。各示范创建单位明确任务,积极创建,充分利用各种媒体大力宣传创建过程中好经验、好做法,发挥示范引领作用,实现点、面结合,整体推进法治政府建设。

(二)深化改革,全面依法履行政府职能。一是调整规范权力清单。按照“三级四同”要求,动态调整市直28个部门权责清单,新增行政职权223项,减少行政职权558项,调整职权要素3631058处,保留行政职权2537项,并在“自治区权责清单公示平台”向社会统一公示。开展权责清单调整督查,督促有关部门加强事中事后监管措施,有效的促进了改革措施落地见效。二是简政放权持续开展。承接落实国务院、自治区取消涉及我市的3项行政许可事项,并向社会公示。按照“谁主管、谁监管”的原则,制定完善事中事后监管措施,确保工作衔接有序。取消市住建局、国土局等6个部门20项行政审批中介服务和证明材料,并通过印发文件、办理窗口和“一网两微”等形式向行政相对人公示,进一步降低了制度性交易成本。加强工业园区整合,将吴忠市太阳山移民开发区、红寺堡工业园区、金积工业园区、利通区毛纺织产业园、青铜峡新材料产业基地、青铜峡市嘉宝轻纺工业园6家工业园区职能整合优化,更好地聚合各类资源,加快园区转型升级和创新发展。推进经济发达镇行政管理体制改革试点,将利通区部分行政审批、行政给付类行政职权下放至金积镇,进一步激发经济发达镇发展内生动力。开展证照清理工作,共取消证照事项18项,取消申请材料45种,取消年检3项,办理时限压缩48%三是公共服务流程进一步简化。研发并上线运行“掌上政务”微信平台,推行前置材料网上预审,办事预约取号、办件质量网上评议,实现“网上办”。在政务大厅设置24小时综合自助,提供涉及出入境、户政、税务、社保等8大项便民服务事项,打造24小时不下班”服务大厅服务区,与中国邮政合作设立速递服务专区,收取申请材料,送达审批结果,实现大厅服务“不见面”。在太阳山镇和下马关镇建设2个跨层级、跨行政区域的政务服务中心,实现民生事项就近能办,落实“最后一公里”服务。推进“一网通办”,按照全区政务服务要求对全市41个行业系统可不见面办理事项进行甄别确定,梳理确定不见面办理事项1045项,市本级及5个县(市、区)可“不见面”事项率达到81.7%,通过信息多跑路,实现群众少跑腿。四是商事制度改革取得新突破。在全区率先推行个体工商户简易登记、豁免登记改革,实行“口头申报、当场领照”的免填单登记新模式。实行企业登记“审核合窗通办”模式,办事效率提速35%以上。建立市场监管、公安税务等跨部门协作机制,将企业开办时间由11个工作日压缩到5个工作日。截至201810月底,全市设立市场主体102694户,比去年増长1593%,稳居全区第二。五是营商环境进一步优化。着眼推动经济高质量发展全局、培育形成竞争新优势,出台《吴忠市优化营商环境措施》,从行政审批流程优化、市场主体监管、降低企业税费负担、解决企业融资难、招商引资等方面制定25条措施,涉及60余个政策点,用2-3年时间达到标准高、水平好、审批少、收费低、速度快、服务优“六优”营商环境目标,及时召开新闻发布会,从广度和深度上,不断增强企业和社会对优化营商环境的获得感、满意度。六是生态环境保护不断加强。落实《吴忠市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,将损害生态环境行为列入领导干部“负面清单”,对市委政府主要领导任期自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行审计,强化党政领导干部对生态环境和自然资源保护责任。落实《吴忠市环境保护全面量化管理体系》、《吴忠市建设项目环评审批验收改革方案》、《吴忠市企业环保信用及信用管理制度》等制度,全面深入开展问题排查,提升环境保护管理效能。对环保行政许可、行政处罚和企业环保信用评价信息进行归集,纳入全市信用信息共享平台。2018年,中央第二环境保护督察组“回头看” 转办我市34250294个问题,均已办结。七是社会信用体系制度进一步完善。制定《吴忠市社会信用体系建设工作方案》《吴忠市加快推进个人诚信体系建设实施方案》《关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度有关事项的通知》《吴忠市推进诚信建设制度化的实施意见》等规章制度12项,先后印发《吴忠市2018年社会信用体系建设工作要点》 《吴忠市社会信用体系建设行动计划(2018-2020年)》等重要文件17项。2018年,市人社局对2017年度农民工工资支付的45家诚信单位和2家失信单位、1名失信个人予以通报;市税务局对纳税信用A级纳税人18个领域实施41项守信联合激励措施;市道路运输管理局制定道路运输行业安全生产“黑名单”制度;市场监管局通过国家企业信用信息公示系统向社会公布严重违法失信企业名单。全市从加强信用信息管理、联合奖惩等重点环节入手,全面推进全市社会信用体系建设。

(三)建章立制,完善依法行政制度体系。一是地方立法取得成绩。开展重点领域立法,市政府成立吴忠市城乡环境立法起草工作领导小组和立法专家顾问组,坚持问题导向,深入调研、多地考察学习,征求意见,制定出台《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》,经自治区人大常委会批准,于201911日施行。二是规范性文件管理进一步加强。规范全市行政规范性文件制定,印发《进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》,把规范性文件的起草、审核、论证、审议、备案、清理等工作环节和行政规范性文件“三统一”工作全面纳入制度管理范围,从制定到清理的各个环节,全流程加强全市行政规范性文件的管理。严格落实规范性文件三统一制度和有效期制度,在吴忠市“OA”公文系统设定“吴政规发”和“吴政办规发”在发文中对规范性文件进行统一登记、统一编号、统一印发。2018年,市政府出台规范性文件1件,按要求及时向自治区人民政府和市人大常委会进行备案,同时加大对各县(市、区)及各部门报备的规范性文件的审查力度,对报备的5件规范性文件,制作《规范性文件备案审查处理单》,逐一进行审查,确保规范性文件无违反上位法的情形。将市政府1998年撤地设市以来现行有效的72件规范性文件汇编成册,发送至全市各部门(单位),方便群众知悉、提升政府工作的透明度。三是开展规范性文件专项清理工作。2018年,开展了涉及著名商标制度、排除限制竞争、产权保护的规范性文件三次专项清理工作。经对我市现行有效的规范性文件梳理,对涉及产权保护制度的52件规范性文件,提出对修改4件、废止3件的建议,提出对《吴忠市注册商标专用权质押贷款施行细则》涉及著名商标制度的相关内容删除的建议,再次确认我市没有排除、限制竞争的规范性文件,与上位法和上级政策相一致。四是开展证明事项清单编制工作。为持续推进“放管服”改革,推进简政便民,优化服务,印发《关于做好证明事项清理工作的通知》,集中对政府部门及事业单位在行使职权过程中要求办事群众或企业提供的证明材料进行清理,以谁索要、谁梳理的原则,提出对没有法律、法规规定的证明事项一律取消等“六个一律”工作要求。在完成自治区证明事项清理工作的基础上,启动编制吴忠市本级证明事项清单,按照部门梳理、依法清理、法制审核、主动公开、事后监督等环节依次开展,划分出依申请行政职权事项和政务服务事项,按照同一类别同一标准清理,再次梳理。举办培训班,针对部分单位对梳理原则、标准理解不到位、把握不精准的问题进行专项培训。抽调专人集中审核,拟定保留和取消证明事项清单,经市政府审定后,统一向社会公布,并对清单进行动态管理,达到“清单”之外无证明。目前,盐池县完成证明事项清单编制工作,将暂保留13项部门证明事项和取消31项部门证明事项在政府网站进行公示。

(四)严格把关,提高行政决策水平。一是依法建立重大决策事项目录和听证目录。拟将市政府编制国民经济和社会发展总体规划、安排重大资金、决定重大投资和建设项目、制定重大公共政策和措施等方面的重大行政决策40项工作编制《吴忠市人民政府重大行政决策事项目录》,拟将涉及行政事业性收费标准,编制修改土地利用总体规划及医疗、教育、公共交通、社会保障、住房保障等方面应当听证的重大行政决策20项工作编制《吴忠市人民政府重大行政决策事项听证目录》,并在吴忠市政府网站公布。二是落实《吴忠市重大行政决策程序规定》。督促责任单位对重大决策事项严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序进行。2018年,重点对吴忠市国民经济和社会发展第十三个五年规划中期评估、吴忠市工业园区整合优化实施方案、关于促进会展业发展的政策措施以及划定烟花爆竹禁放区等重大决策事项进行督促指导,决策质量进一步提高,决策风险进一步降低。三是加强合法性审查。完善审查机制,统一审查标准,对《清水沟、南干沟水环境综合治理PPP项目投资协议》、《市残疾人康复中心实施委托运营方案》、《市人民政府·财产保险股份有限公司宁夏分公司“政融保”合作协议》、《市人民政府·国网宁夏电力有限公司加快生态美丽吴忠战略框架协议》等30份重大经济项目合同,23项行政措施,30份征地公告进行合法性审查,出具法制意见书12份,出具审核意见表10份,为决策机关提供有力的法制保障。四是充分发挥法律专家库的作用。对成立的法治、科技、教育、农业等15个顾问组进行人员动态调整,咨询专家库组成人员由原先聘请的127名调整为104名。市、县两级人民政府法律顾问制度普遍建立,市直26个执法单位聘请了律师担任法律顾问,利通区、青铜峡市实现乡镇法律顾问全覆盖。盐池县102个村通过政府购买服务的方式聘请了法律顾问,农村民主管理,依法管理的水平进一步提高。

(五)创新机制,行政执法规范化建设取得新成效。一是辖区综合执法改革试点取得新经验。今年3月,根据自治区批复,市委、政府印发《吴忠市开展市辖区综合执法改革试点方案》,利通区、红寺堡区综合执法局机构、人员、职能整合到位,全面履行环保、农牧、住建、国土、水务等相关执法职责,两区综合执法局成立以来共查处违法违规行为7500余件。实现市级部门权力痩身,执法力量下沉基层,初步建立统筹城乡、市区一体、三级贯通、全域覆盖的综合行政执法体制,有效解决基层执法力量不足、重复执法、交叉执法、管理真空等问题。二是全面推行行政执法“三项制度”。印发《吴忠市全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案》,搭建公示平台,在吴忠市人民政府网建立“行政执法公示”专栏,27个行政执法部门将执法事项、主体资格、执法人员资格、随机抽查事项等清单和行政执法程序流程图、服务指南等13项信息在吴忠政府网站进行公示,制定了执法环节记录的内容、方式、载体标准,编制了音像记录事项清单,重大执法决定法制审核目录清单、要素清单和审核流程图。公安局、规划局等单位配备执法记录仪,从立案、调查、取证、决定、送达等全过程进行文字、图像记录,交通局运用内河航道监控管理系统,提高行政执法监管水平。市场监管局、环保局建立行政处罚案件审理委员会制度,加强内部执法监督,有效规范行政执法行为。截至201811月,市直27个执法部门在吴忠市政府网站已公示13类信息150条,其中公示行政执法职权354项,行政执法主体36个,涉及安全检查、市场监督、卫计、财政等领域随机抽查事项43项。三是全面推行“双随机、一公开”监管。全面建立“一单、两库、一细则”工作机制,在协同监管平台中健全执法检查人员名录库、检查对象名录库、抽查计划任务库、抽查事项清单库。 重点对食品、药品、医疗器械、特种设备生产、经营、使用行为及企业信用信息年报等事项实施随机抽查,共抽取市场主体2976家,抽查结果全部予以公示。严格落实“经营异常名录”“失信企业名单”等管理制度,对未按时进行年报公示,抽查“失联”、资产状况信息公示“弄虚作假”的企业移入“异常名录”,在全国企业信用公示系统进行公示。四是积极探索行政执法备案制度。为了加强行政执法监督,将重大行政处罚、行政复议行政应诉案件备案和执法事项流程纳入执法监督范围,构建常态化监督机制。起草《吴忠市重大行政处罚案件备案暂行办法》《吴忠市行政复议行政应诉案件备案暂行办法》,规定了报送备案案件标准、备案程序和时限、监督方式、责任追究等内容。制作行政许可、行政处罚等8项行政执法事项流程图,规范行政执法流程,现已经征求各部门意见,待修订完善后印发执行。五是继续完善“两法衔接”机制。草拟《吴忠市行政执法机关关于涉嫌犯罪案件的移送办法》,对行政执法与刑事司法“跨界”衔接的程序和规则进行优化和调整,构建更加通畅的“两法衔接”体系。 2018年以来,全市100余家行政执法单位保持网络对接。全市两级行政执法机关共录入各类行政执法案件1417件,录入移送涉嫌犯罪案件100件,其中市直行政执法机关移送涉罪案件41件,公安机关已立案66人,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

(六)加强监督,构建权力运行制约体系。一是加强审计监督。对审计发现的违法违纪问题,查深查透查实,完成审计项目49个,审计查出问题金额7.7亿元,向有关主管部门移送问题线索15件,对2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改落实工作进行联合督查,截止目前,要求整改的181个审计事项,已整改172项,整改工作取得明显成效,有效促进廉洁政府建设。二是自觉接受人大、政协监督。2018年,市政府共承办人大代表在农业农村、城乡建设、社会事业等方面议案2件、建议62件,议案建议办理情况已全部答复代表,办复率100%。已经解决或基本解决、列入计划逐步解决的建议57件,占建议总数的91.9%。市政府共承办围绕全市经济社会发展和人民群众普遍关心的热点、难点问题提交提案198件,提案回复率100%三是加强行政层级监督。准确界定复议受案范围,引导非行政复议案件走入正常渠道,针对青铜峡库区退耕还湿一案,涉及历史遗留问题,时间跨度大、人数多,多次与青铜峡市政府沟通,并向自治区政府请示,界定该案为信访事项,向申请人释明按照信访渠道解决问题,妥善审理本案。发挥行政复议的监督纠错功能,针对执法机关普遍存在重实体、轻程序的倾向,在复议中做到实体与程序并重,强调程序的重要性,对于市环保局在行政处罚决定中存在的程序错误予以撤销。在复议中充分运用调解方式,将复议审理与矛盾化解同步进行,对于市规划局的违建拆除决定,多次查看现场,组织相关单位与人员对存在的行政纠纷进行调解,申请人主动撤回复议申请,最终化解矛盾纠纷。2018年市政府收到行政复议案件15件,审结13件,中止2件,行政复议案件在法定期限内办结率100%,其中终止2件,撤销责令重做、撤销责令重新答复各1件,对违法或不当行政行为及时予以纠正。四是自觉接受司法监督。认真履行诉讼义务,在法定期限内提交答辩材料。组织行政执法单位参与典型行政诉讼案件旁听庭审,落实《吴忠市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》,将行政负责人出庭应诉工作纳入法治政府建设考核,督促行政机关负责人积极出庭应诉。2018年,市政府行政应诉案件22件,全部在法定期限内提交答辩材料,组织案件旁听22次,市政府行政机关负责人出庭应诉率100%

(七)丰富内容,全面提高政府工作人员依法行政意识和能力。一是加大法律知识学习培训力度。举办《学习习近平法治思想,推动宪法实施》《弘扬宪法精神,维护宪法权威》《领导干部法治能力提升专题报告会》等专题讲座,900多名领导干部参加学习,提高领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力;定期开展行政执法人员轮训,举办《新招录公务员初任培训》、《全市审计人员培训》等专题培训12期,进一步增强行政执法人员依法履行职责意识、正当程序意识和法律适用能力。二是积极营造法治政府建设良好氛围。大力开展法治文化建设,培育法治信仰。持续举办广场法治文艺专场演出,推动“广场说法一周一法”系列法治宣传常态化。在全区率先实现县级法治文化广场全覆盖,建立了乡镇法治文化基地,实现了县有广场、乡有阵地、村有专栏的“三有”目标。在《吴忠日报》《宁夏法治报》开设“以案释法” “吴忠司法行政”等专栏,开展 “最美吴忠人”“守法好公民”“法治模范”等评选活动。2018年,通过宁夏政府法制网、吴忠政府门户网、吴忠日报、吴忠新闻网等信息交流平台,共发布法治政府建设工作信息200余篇。三是做好 “七五普法中期迎检工作。市政府高度重视“七五”普法工作,8月份,市领导带队,对五县(市、区)和市直部门进行了七五普法中期督导检查,全面总结我市“七五”普法中期工作开展情况,9月份,召开“七五”普法中期迎检工作动员会,统一思想,统一行动,认真部署迎检工作,自治区七五普法督导组对我市“七五”普法工作取得的成效给予了充分肯定。

二、存在问题及下一步工作打算

虽然我市法治政府建设工作取得了一定成绩,但仍然存在一些不足,主要表现在:一是认识还不到位,个别地方和部门对推进依法行政、建设法治政府的重要性认识不足,依法行政理念不强,工作推动机制不够完善;二是工作进展不平衡,个别行政执法机关还存在执法责任还不够明确、执法行为不够规范、执法责任落实不到位等现象;三是保障还不够强,县(市、区)级政府和市直部门法制机构人员配备和工作保障与新形势下法治政府建设工作需求还有差距等。下一步,我们将重点做好以下几个方面的工作:

(一)加强法治政府建设的组织保障。出台落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》具体举措,督促各级党委、政府切实发挥推进法治建设第一责任人作用。结合本轮机构改革,加强对法治政府建设工作的领导,做到机构改革与调整法治政府建设领导机制衔接有序,将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

(二)加强重大行政决策落实。做好《吴忠市重大决策程序规定》的贯彻落实,依照科学、民主的原则,广泛向社会征求意见,对我市的重大行政决策事项目录和听证目录进行动态调整,督促责任单位落实重大决策事项目录和听证目录,完善重大决策后评估机制,定期对各部门的重大决策事项进行监督指导,加强对重大决策事项的跟踪监督,进一步提高决策质量,降低决策风险。

(三)完善监督考核机制。充分发挥考核工作指挥棒和风向标作用,围绕年度重点工作和重点任务制定考核细则,科学、合理评价各地工作情况,加强对考核结果的运用,充分调动各地各部门推进工作积极性、主动性。做好机构改革后各部门三定方案的合法性审查,对权责清单及时进行动态调整,深入全面推行行政执法“三项”制度,持续开展证明事项清单清理工作,建立证明事项清单的动态调整的长效管理机制,继续加强行政复议应诉工作,加大行政复议纠错力度,提高行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率和行政机关胜诉率

(四)加强依法行政能力建设。提高领导干部学法用法能力,落实常务会议学法制度,加强对领导干部任职前法治知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考;继续加强对行政执法人员法律法规和职业道德教育,不断提升行政执法人员依法行政的能力和水平,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

 

 

 

吴忠市人民政府

2019320

 


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