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关于向社会公开征求《吴忠市安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒实施细则(征求意见稿)》意见建议的公告

发布日期:2021-06-04 来源:吴忠市应急管理局

    为加快推进我市安全生产诚信体系建设,建立健全联合奖惩机制,客观地反映企业安全生产诚信状况,引导企业加强安全生产管理。根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院关于建立完善守信激励和失信惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)《关于对安全生产领域守信生产经营单位及其有关人员开展联合激励的合作备忘录》(发改财金〔2017〕2219号)等文件要求,制定了《吴忠市安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒实施细则(征求意见稿)》,现公开征求社会各界意见,请将意见和建议以传真、邮件、信函等方式反馈至吴忠市应急管理局。

 公开征求意见时间:2021年6月4日-6月11日

 联 系 人:吴少波

 联系电话:0953-2039382      传真:0953-2032556

 电子邮箱:wzsajj@163.com

 通信地址:吴忠市利通区迎宾街449号

 吴忠市应急管理局

 2021年6月3日

吴忠市安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒实施细则

(征求意见稿)

第一条为贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,落实《国务院关于建立完善守信激励和失信惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)的要求,加快推进我市安全生产诚信体系建设,建立健全联合奖惩机制,客观地反映企业安全生产诚信状况,引导企业加强安全生产管理。根据《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)、《关于对安全生产领域守信生产经营单位及其有关人员开展联合激励的合作备忘录》(发改财金〔2017〕2219号)等文件要求,结合我市实际,制定本实施细则。

第二条生产经营单位同时符合以下条件,纳入安全生产守信联合激励对象的:

(一)必须公开向社会承诺并严格遵守安全生产法律、法规、标准等有关规定,严格履行安全生产主体责任;

(二)生产经营单位及其主要负责人、分管安全负责人3年内无安全生产失信行为;

(三)3年内未受到监管部门的行政处罚;

(四)3年内未发生造成人员死亡的生产安全责任事故或影响较大的非死亡生产安全责任事故;

(五)安全生产标准化建设达到二级及以上水平;

(六)没有被其他领域认定为失信联合惩戒对象的记录。

第三条生产经营单位及其有关人员存在下列失信行为之一的,纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”:

(一)发生一次死亡2人(含)以上的生产安全责任事故,或发生影响较大的非死亡生产安全责任事故,或一年内累计发生责任事故死亡超过2人(含)以上的;

(二)未按规定取得安全生产有关行政许可,或在安全生产许可证被暂扣、吊销期间,擅自开展生产经营建设活动的;

(三)存在重大生产安全事故隐患、被责令整改后不按时整改或整改不到位、不完善,仍组织从业人员冒险作业的;

(四)采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的,或拒不执行安全监管监察部门依法作出的行政处罚决定的;

(五)被责令停产停业整顿后,仍然从事生产经营建设活动的;

(六)瞒报、谎报、迟报生产安全事故的;

  (七)矿山生产经营单位存在超层越界开采、以探代采行为的;

(八)发生事故后,故意破坏事故现场,伪造、隐匿有关证据资料,妨碍、对抗事故调查,或事故发生单位主要负责人逃匿的;

(九)安全生产技术服务机构出具虚假报告、咨询服务成果或证明的,违规转让或出借资质的;

(十)采取弄虚作假,骗取安全生产许可证书及其他批准文件的;

(十一)各级安全生产监督管理部门和行业主管部门认为生产经营单位及其有关人员存在其他严重安全生产违法行为,有必要纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理的。

第四条各有关部门要严格按照“谁监管、谁负责”和“谁采集、谁负责”的原则,进一步规范守信联合激励和失信联合惩戒“黑名单”的采集、告知、审核、移出等基本程序:

(一)信息采集。各级安全生产监督管理部门和行业主管部门对符合纳入安全生产守信联合激励条件的生产经营单位提出的申请进行审核确认后(见附件1),准确记录该单位的基础信息和纳入理由,并做好相关证据资料的收集、归档工作。涉及其他行业领域的信息应征求其他行业主管部门的意见。对符合纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”条件的生产经营单位要进行核实、取证,记录基础信息和纳入理由,并将相关证据资料存档和保全。每条信息应包括企业名称、注册地址、统一社会信用代码、企业法定代表人(或主要负责人)以及其他负有直接责任人员的姓名、身份证号码、失信行为情况、处罚结果、认定部门、认定依据、处罚有效期等要素。

(二)信息告知。对拟纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”的生产经营单位,信息采集单位应先召开会议集体讨论,再下发书面告知书(见附件2)。生产经营单位对其拟被纳入失信联合惩戒“黑名单”管理有异议的,应在收到告知书之日起5个工作日内向信息采集单位提出书面申辩。对生产经营单位提出的事实、理由和证据成立的,要予以采纳。生产经营单位无申辩意见或申辩意见不成立的,信息采集单位可直接下发《纳入安全生产失信行为联合惩戒“黑名单”管理决定书》(见附件3)。

(三)信息报送。市级安全生产监督管理部门和行业主管部门应每月收集汇总本地区行业纳入安全生产守信联合激励对象、失信联合惩戒“黑名单”对象的信息(见附件4、5)及开展联合惩戒情况,每月30日前将本行业领域纳入市级安全生产守信联合激励对象、失信联合惩戒“黑名单”对象的信息报市应急局汇总。市应急局汇总并向相关科室通报后,符合纳入市级守信联合激励或失信联合惩戒“黑名单”管理的,及时抄送给市信用联办及市社会信用体系建设领导小组成员单位,并在网站上进行公布。各相关部门和单位也可在各自网站发布相关信息。

(四)信息移出。安全生产守信联合激励管理期限为2年。安全生产失信联合惩戒“黑名单”的管理期限为1年。市级安全生产守信联合激励和失信联合惩戒“黑名单”的管理自市级行业主管部门审核确认之日起计算。对纳入安全生产守信联合激励管理的对象建立失信触发机制,一旦满足不了守信的条件,要及时上报,予以移出。对于违法违规行为情节严重、拒不整改、影响恶劣的市级失信联合惩戒对象,经市级行业主管部门认定后,管理期限再延长半年。

第五条生产经营单位及其有关人员具备下列情况之一的,可以移出联合惩戒“黑名单”:

(一)生产经营单位已完成对失信行为的整治并在“黑名单”管理期限内,未再发生符合本细则第三条规定情形的失信行为,由生产经营单位提出申请,并通过审核验收后,可在管理期满后移出;

(二)纳入联合惩戒“黑名单”的生产经营单位因注销、关闭、破产、兼并重组等原因退出市场的;

(三)生产经营单位符合提前移出条件的。

第六条联合惩戒“黑名单”移出按下列程序进行:

(一)符合移出条件的市级安全生产失信联合惩戒对象,管理期满前1个月,生产经营单位向信息采集单位提出书面移出申请(见附件6),经市级行业主管部门审核确认后报送市应急局(见附件7);

(二)退出市场的市级安全生产失信联合惩戒对象,由县级行业主管部门负责进行初步认定,经市级行业主管部门局务会审定后,作出是否移出决定,并报市应急局;

(三)属市级安全生产失信联合惩戒对象的,市应急局向相关科室通报后,抄送给市信用联办及市社会信用体系建设领导小组成员单位,并在网站上进行公布。各相关部门和单位也可在各自网站发布相关信息。

第七条对纳入市级安全生产守信联合激励对象的生产经营单位及其有关人员应采取以下激励措施:

(一)在相关安全生产行政审批等工作中开辟“绿色通道”,给予优先办理;属于上级机关权限的,优先予以上报并提交良好信用信息;

(二)根据实际情况实施“容缺受理”等便利服务措施,对符合条件的守信生产经营单位及其有关人员,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度;

(三)在其新增项目核准、土地使用、采矿权取得、项目竞投标、政策性资金投入等领域对参与竞标的守信生产经营单位同等条件下优先支持;

(四)优先推荐、安排企业法定代表人或者主要负责人参加各类先进评比、享受有关政治待遇;

(五)各行政机关在日常市场监管中对守信企业减少检查次数或不列为重点监管对象;

(六)在政务网站、“信用吴忠”、新闻媒体等多渠道为守信生产经营单位及其有关人员树立典型;

(七)其它法律法规规定的守信联合激励措施。

第八条对纳入市级失信联合惩戒“黑名单”的生产经营单位及其有关人员应采取以下惩戒措施:

(一)发展改革部门依法暂停审批其新的重大项目申报;

(二)人力资源社会保障部门取消其劳动关系和谐企业称号或申报资格;

(三)自然资源部门不准其参与建设用地使用权出让、矿业权出让、矿山治理项目的公开竞标,停止对其再生产用地审批;

(四)市场监管部门取消其申报名牌产品、驰名商标和守合同重信用单位的资格,实施重点安全监管,增加检查执法频次;

(五)工业和信息化部门不受理企业技术改造、行业准入和行业评先等工作;属于民爆企业的,暂停其生产经营,督促整改,经验收合格后方可恢复生产经营;

(六)财政部门取消其参与政府采购招投标的资格,禁止申请政府资金支持;

(七)工会部门取消其参加市(地)级以上模范集体、五一劳动奖状(集体)、工人先锋号(班组)、“安康杯”竞赛优胜企业的评选资格,取消其主要负责人各类先进称号的评选;

(八)银行业金融机构将安全生产失信情况作为融资授信的审慎参考依据,从严审核;

(九)各有关部门在产业发展、建设用地使用权供应等公共资源配置方面进行限制;向社会发出消费、用工、投资等方面的风险警示;

(十)列为重点监管对象。各级各有关部门在市场监管中对联合惩戒生产经营单位提高随机抽查的比例和频次,并可依据相关法律法规对其采取行政监管措施;

(十一)在政务网站、“信用吴忠”、新闻媒体等公开联合惩戒企业信息;

(十二)法律、法规、规章规定的其他监管和惩戒措施。

第九条各有关部门要落实主要领导负责制,不断完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒工作机制,建立安全生产守信激励与失信惩戒档案。市应急局将把各地各有关部门开展守信联合激励和失信联合惩戒工作情况纳入目标责任制考核的一项重要内容。

第十条本实施细则由吴忠市应急管理局负责解释。

第十一条本实施细则自印发之日起执行,国家、自治区另有规定的从其规定。

附件1

纳入市级安全生产联合激励管理申报表

申报单位(盖章):                            填报时间:

企业名称


注册地址


统一社会

信用代码


法人代表

(主要负责人)


身份证号


联系电话


纳入联合激励

管理理由


县级行业主管

部门意见

            (单位盖章)

            年  月  日

市级行业主管

部门意见

           (单位盖章)

            年  月  日

备  注


附件2

纳入安全生产失信行为联合惩戒

“黑名单”对象管理告知书

(吴)XXX联惩告〔〕号

Xxx单位:

经查,你单位(个人)存在

的行为。按照国家相关规定,拟将单位(个人)纳入市级安全生产联合惩戒“黑名单”管理。

如对上述处理有异议,请从即日起5个工作日内向

进行陈述和申辨。逾期视为放弃陈述、申辩权利。同时,请严格落实安全生产主体责任和各方责任,认真抓好安全隐患的排查,整改工作,确保生产安全。

单位地址:

联系人:联系电话:邮编:

吴忠市XXX局(盖章)

年月日

注:此告知书一式两份。一份由送达部门留存,一份交被告知单位。

附件3

纳入安全生产失信行为联合惩戒

“黑名单”对象管理决定书

(吴)XXX联惩决〔〕号

统一社会信用代码:

注册地址:邮编:

主要负责人:

身份证号码:

你单位(个人)存在

的行为。按照国家相关规定,确定将单位(个人)纳入市级安全生产联合惩戒“黑名单”管理。管理期限为1年(自市级行业主管部门审核确认之日起计算),请在期满前30个工作日内我局提出移除申请。

吴忠市XXX局(盖章)

年月日

注:此告知书一式两份。一份由送达部门留存,一份交被告知单位。


附件4

市级安全生产领域守信行为联合激励对象信息汇总表

填报单位(盖章):         填报时间:          签报人:              联系人:        联系电话:

序号

单 位 名 称

注册地址

统一社会

信用代码

法定代表人

身份证号

守信行为简况

认定部门

认定依据

认定日期

备注

1











2











3











4











5











附件5

市级安全生产领域失信行为联合惩戒“黑名单”对象信息汇总表

填报单位(盖章):         填报时间:          签报人:              联系人:        联系电话:

序号

单位名称

行业

(领域)

注册地址

统一社会信用代码

法定代表人

身份证号

失信行为简况

认定部门

纳入依据

纳入日期

处罚

有效期

发生时间

存在的违法违规失信行为

目前查处情况











































注:1.单位名称、注册地址和统一社会信用代码要按工商注册完整填写,不能简写。若无法查询到统一社会信用代码,请填写工商注册登记号。

2.行业(领域)按照煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、轻工、冶金、机械、有色、建材、纺织、烟草、贸易、建筑业、交通运输、其他等分类填写。

3.失信行为简况根据本方案第三条规定的情形填写,具体行为描述清楚,事故信息包括事故发生时间、事故等级、死亡和受伤人数、事故简况等。

4.纳入依据要按照本方案第三条规定的情形进行填写。

5.文字语言要简明、清晰。


附件6

移出安全生产领域失信行为联合惩戒

“黑名单”管理申请表

申报单位:申报时间:年月日

企业名称


企业类别


统一社会

信用代码


经营范围


法人代表

(主要负责人)


联系电话


纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理基本情况

本企业于年月日被纳入市级安全生产联合惩戒“黑名单”管理,至年月日期满。

企业整改情况


企业申请事项

我单位已按要求整改,在联合惩戒 “黑名单”管理期间,无相关安全生产违法行为。现管理期限届满,申请将我单位移出联合惩戒对象。

(单位盖公章)

年月日

备注


附件7

移出安全生产领域失信行为联合惩戒

“黑名单”管理审核表

企业名称


企业类别


统一社会信用代码


经营范围


法人代表

(主要负责人)


联系电话


纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录“黑名单”管理基本情况

该企业于  年  月  日被纳入市级安全生产联合惩戒“黑名单”管理,至年月日期满。

县**局审查验

收情况及意见

           (单位盖章)

            年  月  日

市**局审查验

收情况及意见

             (单位盖章)

             年  月  日

备注





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