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关于向社会公开征求《关于推进5G通信网络建设发展的实施意见》的意见公告

发布日期:2019-12-23 来源:吴忠市工业和信息化局


加快推进我5G通信基础设施建设和规模商用,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深入融合发展,结合我市通信产业和数字经济实际,推进全市经济社会高质量发展。局牵头起草了《关于推进5G通信网建设发展的实施意见》(征求意见稿)公开征求社会各界意见,请将意见和建议以传真、邮件、信函等方式反馈至吴忠市工业和信息化局。

公开征求意见时间:2019年1223-2019年12月31日(节假日除外)

  话:2039268

   2039385  

  箱:gxjcyfzk@sina.com

通信地址:吴忠市行政中心(322室)

 件:《关于推进5G通信网建设发展的实施意见》(征求意见稿)

 

吴忠市工业和信息化局

2019年1223  

(此件公开发布)

 

吴忠市人民政府办公室

关于推进5G通信网建设发展的实施意见

(征求意见稿)

 

贯彻落实党中央、国务院关于建设网络强国的战略部署,落实自治区“数字政府”发展战略,按照自治区大力实施网络强区战略,加快推进我5G通信基础设施建设和规模商用,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深入融合发展结合我市通信产业和数字经济实际,推进全市经济社会高质量发展。特制订本实施意见

一、总体要求  

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和党的十九届四中全会精神,全面落实自治区党委十二届七次、八次全会决策部署,抓住全球新一轮科技革命和产业变革契机,加快 5G 网络规模部署、推动 5G 产业集聚发展、构建 5G产业生态体系、促进 5G 与各行各业融合应用,实现5G 网络应用不断普及深化,为全市数字经济发展,推动高质量发展提供有力支撑。

(二)基本原则 

——坚持创新发展。以机制创新、模式创新、产业创新为抓手,大力推进5G通信网规划、建设、运行、管理、保障等机制创新,满足新时期社会经济发展对信息化的需求。 

——坚持统筹协调。以政府为主导、企业为主体、规划为统筹、市场为抓手,加强城乡统筹、协调联动,形成5G通信网建设发展全市“一盘棋”工作格局。 

——坚持开放共享。以市场开放、体制开放、机制开放为重点,全面推进全社会杆塔资源开放共享,提升资源共建共享水平,促进降成本、增实效。 

——坚持安全环保。推广应用新能源和节能环保技术,深入践行新发展理念,广泛推进新能源技术和节能环保技术应用,建设绿色低碳环保通信网。推进 5G 基站景观化建设,与城乡建设发展环境协调统一,确保公共设施安全。 

(三)工作目标

——基本建成5G基站站址保障体系。全面推进社会公共杆塔资源开放,有效推动“通信塔”与“社会塔”深入共建和开放共享。到2020年底,建设基于现有通信铁塔、路灯杆、监控杆、标识杆等社会杆塔设施资源的“多杆合一”5G宏基站站址达到1300个, 5G微基站站址达到800个,利用灯杆部署微基站500个,有效支撑吴忠市数字经济发展。

——全方位构建高效发展环境。建立覆盖县(市、区)的通信网建设发展工作机制,推动构建适应我市5G规模部署的规划、环保、土地、电力等低要素成本的通信网发展环境,县(市、区)通信基础设施专项规划(方案)编制率达到100%。 

——全面建成规范技术保障体系。围绕全面推进社会公共资源开放和5G规模部署,进一步修订完善有关建设标准和规范。到2020年底,初步构建适应和满足我市5G通信网发展要求的技术标准和技术规范保障体系。 

二、重点任务

(一)推进杆塔和设施资源开放共享。

1.推进存量通信杆塔资源开放。开展全市通信网杆塔资源普查,建立通信网杆塔资源库,向有需求的部门和单位全量开放通信杆塔资源目录,支持规划、交通、市政、环保、林业、电力、广电等部门建设基于通信杆塔资源的智能设施,提升智慧城市应用和管理水平。(责任单位:各县(市、区)政府,市工信局、市大数据运营公司,铁塔吴忠分公司、电信运营商 

2.推进社会杆塔资源开放。在确保功能、保障安全、美观统一的前提下,积极推动路灯杆、电线杆、交通信号杆、视频监控杆、景区景点等社会杆塔资源开放,全面支持5G基站规模部署。(责任单位:市工信局、市公安局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市文化旅游体育广电局、市人民防空办,市大数据运营公司、铁塔吴忠公司等) 

3.推进公共设施及附属资源开放。免费开放政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施资源以及城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台、校园、机场、港口、客运场站等场所和设施支持5G及通信网配套设施建设。(责任单位:各县(市、区)政府,市政府有关部门) 

4.推进建筑外墙天面等资源开放。支持利用住宅建筑、公共建筑、商业建筑等建筑附属设施开展5G通信网建设,确保5G网络深度覆盖。(责任单位:各县(市、区)政府,市住建局、市城市管理局) 

(二)提升规划建设管理水平。 

5.加快推进规划编制。 推进市域和县(市、区)通信基础设施专项规划编制并纳入市域和区县国土空间规划,具备条件的县(市、区)要将通信基础设施专项规划纳入相关控制性详细规划加强通信网土地利用规划管理,支持将5G通信网建设用地列入土地利用年度计划。铁塔吴忠分公司应加强对基础电信企业铁塔、机房等5G基站配套设施与重点场所室内分布系统的建设需求统筹,集中报批、集中管理、有效提升社会资源利用水平。进一步深化共建共享潜力,充分整合各类存量资源,优先改造利用存量设施,能够共享的原则上不再新建;同时牵头统筹编报年度5G基站及配套设施滚动建设计划,推动共建共享,提高集约化水平。(责任单位:各县(市、区)政府,市自然源局、市大数据运营公司、铁塔吴忠分公司、电信运营商)

6.强化通信网规划管理。建立社会杆塔资源统一规划管理平台,实现各类社会杆塔资源统筹规划、资源共享。完善城市通信设施规划建设管理体系,在建设住宅、道路、市政设施、交通枢纽、景区景点等项目时,同步落实5G通信网配建要求。(责任单位:各县(市、区)政府,市自然资源局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市文化旅游体育广电局,铁塔吴忠公司、市大数据运营公司) 

7.推进运营商网络异网漫游。利用运营商优势资源、平衡网络载荷,从而减少重复建设,各运营商发挥各自优势,进一步减少资源重复投入,深化共建共享,提升网络使用效率。(责任单位:各县(市、区)政府,电信运营商) 

(三)完善技术标准及规范。 

8.提升道路交通设施设计交付标准。进一步完善高速公路、国省干道、市政道路等交通设施建设和交付地方标准,积极推动将5G通信网站址、传输廊道、市电引入等内容纳入交通设施设计、建设和交付标准。(责任单位:市住建局、市交通运输局) 

9.制定“多杆合一”智能杆塔标准。各县(市、区)加快开放路灯杆、公安监控杆、交通指示牌、公交站台、电力塔、广告牌等公共设施,推动多功能杆塔资源合用合建,确保智能杆塔的功能性、安全性、统一性,完成5G应用部署。(责任单位:各县(市、区)政府,市公安局、市城市管理局、市交通运输局,市大数据运营公司、铁塔吴忠分公司、电信运营商 

10.完善通信网建设标准体系。推动消防、人防、水利等设施通信建设标准编制,完成光纤到户建设地方标准修订,围绕住宅、公共建筑、市政设施建立满足5G通信网应用发展要求的建设标准保障体系。(责任单位:各县(市、区)政府,市住建局、市交通运输局、市水务局、市应急管理局、市人民防空办、市大数据运营公司、铁塔吴忠分公司、电信运营商等) 

11.加大新技术新工艺应用。加快工业互联网5G应用推广。积极推进工业园区、重点工业企业的5G应用建设,利用5G技术提高工业信息化管理能力,提升生产效能。积极推广小型化、集成化、绿色化建站技术,积极发展与周边环境相适应的美化树基站、美化灯杆基站,促进新建通信基站与周边环境的和谐统一。(责任单位:铁塔吴忠分公司、电信运营商 

(四)提升资源要素保障能力。 

12.保障5G通信网建设通行权。住宅、公共建筑、公共设施的所有单位或管理单位,应当对符合规划管理要求的5G通信网建设提供通行便利,并保障公平进入,禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。(责任单位:各县(市、区)政府,市住建局、市城市管理局,市大数据运营公司) 

13.加强电力供应保障。按照国家电力体制改革安排,支持电信运营企业与发电企业开展直接交易。降低基站运维成本,建立基站用电报装绿色通道,提高通信设施用电报装效率。公变区域基站全部采用直供电。专变红线内,新建建筑要预留线路及计量装置位置并按“一户一表”向基站设备供电,具备条件的存量转供电基站3年内分批改造为直供电。禁止任何单位或个人在基站运行维护过程中违规收取额外费用。鼓励基础电信企业、铁塔运营企业采用分布式光伏发电、分散式风电、热力发电等绿色清洁电力。(责任单位:市发改委、市工信局、国网市电力公司、铁塔吴忠分公司、电信运营商)

14.加强土地资源保障。支持基础电信企业按公用设施用途落实用地,并按照有关规定实施供应。移动通信基站等用地面积小、分布点多的用地计划,可采取配建方式供应土地并依法取得地役权。(责任单位:市自然资源局) 

15.有效降低公共设施租赁费用。探索建立租赁价格不高于全区平均价格的公共设施租赁占用费价格体系。支持基础电信企业直接参与公共建筑以及高速公路、国省干道、市政道路、轨道交通、桥梁、隧道等公共交通道路红线内通信基础设施建设。(责任单位:市住建局、市城市管理局、市交通运输局) 

16.强化通信网运行安全保障。建立5G通信网基础设施保护联动机制,及时制止非法阻挠5G通信网建设和维护的行为,依法查处破坏通信基础设施等违法犯罪行为。推进基础信息网络与安全防护设施同步规划、同步建设、同步运行。5G网络建设单位应按照“谁提供服务、谁保障安全”和“谁认证、谁负责”原则,依法落实网络安全等级保护制度和网络安全保护技术措施。公安等部门应加强对网络基础设施保护,严厉打击盗窃、破坏网络基础设施的犯罪活动。各级政府对因征地拆迁、城乡建设等造成通信基础设施迁移和损毁的,应按照相关法律和政策标准给予相应补偿,并及时补充替代站址,防止出现信号盲区。(责任单位:各县(市、区)政府,市委网信办、市公安局) 

(五)加快成果应用示范。

17.探索行业创新示范应用。面向城市管理、医疗教育、工业互联网、物联网等多领域紧密合作开展5G成果应用示范,打造一批跨行业创新应用标杆;以应用带动5G技术研发,构建5G产业生态。探索5G在工业中的创新应用,以宁夏工业互联网标识解析二级节点应用平台为载体,突破地域和单一产业领域限制,实现工业设备自由移动、工业大数据分析处理、协调管理和生产决策等功能,打造5G工业互联网应用场景,鼓励龙头企业在5G应用上先行先试。(责任单位:各县(市、区)政府,市委网信办、市工信局,市大数据运营公司)

三、保障措施

(一)建立两级协调推进机制。在市本级层面成立由市政府分管领导牵头,网信办、发改、工信、财政、交通、住建、教育、公安、自然资源、生态环境、城市管理、水利、文化旅游、人防、审批服务、大数据运营公司、铁塔吴忠分公司等部门共同参与的5G通信网建设协调推进工作机制,由市工信局具体统筹实施,各区县参照建立相应的协调推进机制。(责任单位:各县(市、区)政府,市工信局、市直相关部门,市大数据运营公司、铁塔吴忠分公司) 

(二)提升行政审批效率深入推进“放管服”改革,进一步缩短5G通信网建设涉及的规划、建设、土地、环保、无线电等行政审批时间,保障 5G 网络建设用地用电等资源要素供给,简化 5G 网络基础设施建设审批流程,缩短审批时限。对 5G 基站环评实行备案制,满足5G快速规模组网要求。(责任单位:市发改委、市审批服务管理局、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局,铁塔吴忠分公司、国网市电力公司) 

(三)完善信息共享交流机制依托市级政务信息共享平台,完善5G通信网站址、传输廊道以及工程建设项目行政审批信息共享机制,对纳入基础设施空间布局规划建设范围内的存量设施,在符合办理条件的基础上,按照审批流程补办相关建设手续。(责任单位:市发改委、市审批服务管理局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市工信局,铁塔吴忠分公司、市大数据运营公司) 

(四)加强民营资本引入力度。鼓励民营企业和民营资本积极参与宽带接入网和铁塔等通信建设运营市场,切实发挥民营企业和民营资本优势,加快5G通信网基础设施建设。(责任单位:市发改委、住建局、金融局) 

(五)加强监督检查。5G基站规划建设、公共资源开放情况、资源要素保障情况纳入督查督办工作范围。(责任单位:各县(市区)政府、市工信局) 

(六) 加强宣传引导强化舆论引导,充分利用报纸、电视、互联网和新媒体宣传5G通信网络规划建设工作,开展基站电磁辐射知识科普活动,大力宣传通信设施建设保护法律法规,共同营造推进5G网络规划建设的良好氛围。责任单位:各县(市区)政府、市委网信办、市文化旅游体育广电局,铁塔吴忠分公司、电信运营商) 


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